2023年度行政執(zhí)法“三項制度”實施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》、《河南省省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》和《南陽市市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》精神，按照縣法政辦工作要求，結(jié)合我局實際，現(xiàn)就全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

我局行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等行為時執(zhí)行“三項制度”，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為過程信息全過程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

二、工作任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

1、落實執(zhí)法公示責(zé)任。我局行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式。建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺，及時通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)中心公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會依法公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。

2、強(qiáng)化事前公開。進(jìn)一步加強(qiáng)全局行政執(zhí)法人員有關(guān)信息管理，提供查詢服務(wù)，接受社會監(jiān)督。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作。全面準(zhǔn)確及時主動公開行政執(zhí)法人員、職責(zé)、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項清單等信息。根據(jù)有關(guān)規(guī)定公開本機(jī)關(guān)的服務(wù)指南、行政執(zhí)法事項清單、執(zhí)法流程圖。

3、規(guī)范事中公示。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動亮明身份，出示省人民政府統(tǒng)一印制的《河南省行政執(zhí)法證》或經(jīng)備案的行政執(zhí)法證件。要按照《河南省行政執(zhí)法條例》的規(guī)定，依法及時告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實、理由、依據(jù)、法定權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識的，執(zhí)法時要按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識。政務(wù)服務(wù)窗口要規(guī)范設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。

4、加強(qiáng)事后公開。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要在行政許可、行政處罰決定作出之日起7個工作日內(nèi)向社會公布執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，其他行政執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)公開相關(guān)信息。要按照國家要求及時公開和報送本機(jī)關(guān)年度行政執(zhí)法情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

1、落實執(zhí)法全過程記錄責(zé)任。文化市場綜合行政執(zhí)法大隊要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

2、完善文字記錄。文化市場綜合行政執(zhí)法大隊的行政執(zhí)法文書，使用全國文化市場統(tǒng)一制定的行政執(zhí)法文書格式；強(qiáng)化說理式行政執(zhí)法。對于一般程序辦理的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)對證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和決定裁量理由三個方面進(jìn)行充分說明。

3、規(guī)范音像記錄。我局行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)音像記錄形式。

（1）合理配備音像記錄設(shè)備。要按照執(zhí)法實際需要，合理配備照相機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等音像記錄設(shè)備和相關(guān)音像資料采集存儲設(shè)備。

（2）明確音像記錄范圍。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要進(jìn)行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進(jìn)行音像記錄。

（3）加強(qiáng)音像記錄管理。要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)則、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。研究制定執(zhí)法行為用語指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。

4、嚴(yán)格記錄歸檔、發(fā)揮記錄作用。要按照《河南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》的要求，建立和完善行政執(zhí)法案卷管理制度，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。要加強(qiáng)對全過程記錄資料信息的統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

1、嚴(yán)格進(jìn)行法制審核。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

2、明確審核范圍。我局行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實際，明確我局納入法制審核的重大執(zhí)法決定事項范圍，制定我局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

3．明確審核內(nèi)容。法制審核機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國家規(guī)定和《河南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的相關(guān)規(guī)定，對重大執(zhí)法決定的執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、事實與證據(jù)、法律適用與裁量權(quán)基準(zhǔn)運用以及法律文書規(guī)范等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。

4．明確審核程序。按照《河南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的要求，我局行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)制定和完善本部門重大執(zhí)法決定法制審核工作程序，明確送審材料報送要求和審核方式、時限等。按照國家要求，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的工作銜接機(jī)制以及對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機(jī)制。

5．明確審核責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對本部門作出的行政執(zhí)法決定的合法性、合理性負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因法制審核過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立全面推行"三項制度"工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決全面推行"三項制度"工作中的重大問題。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對本系統(tǒng)全面推行"三項制度"工作的指導(dǎo)，及時研究解決全面推行"三項制度"過程中遇到的問題。特別是要加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、宣傳"三項制度"，每年至少要開展一次"三項制度"集中學(xué)習(xí)。

（二）開展督促檢查。要把"三項制度"推進(jìn)情況列入本年度全面深化改革重點工作，加強(qiáng)對全局全面推行"三項制度"的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，重要情況及時報告縣司法局。

方城縣文化廣電和旅游局

2023年2月17日