方政〔2022〕36號

方城縣人民政府

關(guān)于印發(fā)方城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃

（2021-2025）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣人民政府各部門：

   《方城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2021-2025）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                2022年12月30日

方城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃

（2021-2025）

   1 總則

   1.1規(guī)劃背景

2013年11月，中華人民共和國國務(wù)院令第643號發(fā)布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，指出縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實施；2017年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號），指出要以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，河南省先后發(fā)布《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實施意見》（豫政辦〔2017〕139號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政辦〔2020〕26號），堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以畜牧大縣、養(yǎng)殖密集區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，著力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省提供有力支撐。

方城縣為深入貫徹落實國家、省、市工作部署，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，特組織編制《方城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2021-2025）》（下稱《規(guī)劃》），作為“十四五”時期方城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治工作指導(dǎo)性文件。

   1.2編制依據(jù)

   1.2.1法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

（2）《中華人民共和國水污染防治法》；

（3）《中華人民共和國大氣污染防治法》；

（4）《中華人民共和國土壤污染防治法》；

（5）《中華人民共和國畜牧法》；

（6）《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》；

（7）《河南省土壤污染防治條例》；

（8）《河南省水污染防治條例》。

   1.2.2規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

（1）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）；

（2）《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》（GB/T25246-2010）；

（3）《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T36195-2018）；

（4）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ497-2009）；

（5）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）；

（6）《畜禽場環(huán)境污染控制技術(shù)規(guī)范》（NY/T1169-2006）；

（7）《畜禽糞便堆肥技術(shù)規(guī)范》（NY/T3442-2019）；

（8）《畜禽糞便土地承載力測算方法》（NY/T3877-2021）。

   1.2.3政策文件

（1）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）；

（2）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）；

（3）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕23號）；

（4）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于促進畜禽糞污還田利用依法加強養(yǎng)殖污染治理的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦牧〔2019〕84號）；

（5）《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦土壤函〔2021〕465號）；

（6）《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號）；

（7）《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實施意見》（豫政辦〔2017〕139號）；

（8）《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進一步明確畜禽糞污還田利用要求強化污染監(jiān)管的通知》（豫農(nóng)文〔2020〕314號）；

（9）《河南省畜牧局 河南省環(huán)保廳關(guān)于調(diào)整畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（豫牧〔2017〕18號）；

（10）《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政辦〔2020〕26號）；

（11）《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<河南省畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)指南>的通知》（豫農(nóng)文〔2020〕207號）；

（12）《方城縣人民政府關(guān)于調(diào)整方城縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案的通知》（方政〔2020〕4號）。

   1.2.4相關(guān)規(guī)劃

（1）《河南省畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2021-2025年）》；

（2）《河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》；

（3）《南陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》；

（4）《方城縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》；

（5）《方城縣“十四五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

   1.3規(guī)劃范圍及期限

規(guī)劃范圍：本次規(guī)劃針對方城縣縣域內(nèi)所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖戶。

規(guī)劃基準(zhǔn)年：2020年。

規(guī)劃期限：2021-2025年。

   2 區(qū)域概況

2.1自然氣候條件

方城縣位于河南省西南部，屬北亞熱帶季風(fēng)型大陸性氣候，全縣總面積2542平方公里。縣境北部、西北部、東部及東南部為山區(qū)，南部、西部和東北部為平原區(qū)，山地和平原之間為丘陵壟崗過渡地帶。境內(nèi)水資源較豐富，自然降水由東至西，由南到北呈遞減趨勢。全縣土壤主要為黃棕壤土、砂姜黑土和潮土3個土類，植被大部分屬于北亞熱帶濕潤常綠落葉闊葉林和萌生櫟林。

2.2社會經(jīng)濟狀況

   2.2.1行政區(qū)劃

方城縣轄14個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)、4個街道：鳳瑞街道、釋之街道、赭陽街道、廣安街道，獨樹鎮(zhèn)、博望鎮(zhèn)、拐河鎮(zhèn)、小史店鎮(zhèn)、趙河鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)、券橋鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)、二郎廟鎮(zhèn)、古莊店鎮(zhèn)、楊樓鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、柳河鎮(zhèn)、四里店鎮(zhèn)、袁店回族鄉(xiāng)。

2.2.2產(chǎn)業(yè)類型

2020年，方城縣以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為核心，實施農(nóng)業(yè)“五化”聯(lián)動，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.9%，增速高于全市0.6個百分點，工業(yè)稅收完成4.6億元，居全市第5位；七峰山、七十二潭景區(qū)提檔升級，德云山風(fēng)情植物園創(chuàng)成國家4A級景區(qū)，狀元川、望花湖生態(tài)文化旅游PPP項目加快推進，成為首批省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建試點縣。

2.2.3經(jīng)濟概況

2020年方城縣全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2644685萬元，比上年增長2.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值525702萬元，同比增長2.1%；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值840212萬元，同比增長3.2%；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值1278771萬元，同比增長2.4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19.9:31.8:48.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

2020年，方城縣畜牧業(yè)經(jīng)濟地位更加突出。全縣豬牛羊禽肉產(chǎn)量59.95萬噸；禽蛋總產(chǎn)量2.93萬噸；牛奶產(chǎn)量0.38萬噸。  

2.2.4土地利用特征

方城縣主要地類數(shù)據(jù)如下：耕地11.99萬公頃、園地0.49萬公頃、林地7.35萬公頃、草地0.5萬公頃。

2.3生態(tài)環(huán)境概況

2.3.1大氣環(huán)境質(zhì)量狀況

2020年，方城縣PM2.5、PM10年均濃度分別下降18.6%、17.3%，空氣優(yōu)良天數(shù)同比增加66天、達到260天，綜合指數(shù)改善率18.4%。

2.3.2水環(huán)境質(zhì)量狀況

2020年，方城縣縣城集中式供水水源為方城縣賀大莊地下水井群，水質(zhì)滿足《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-2017）Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%；15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。

   2.3.3土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

2020年方城縣政府高度重視土壤污染防治工作，創(chuàng)新工作聯(lián)動機制，加大資金投入，按照《方城縣2020年土壤污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》穩(wěn)步推進土壤污染防治工作，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況良好。

2.3.4需關(guān)注的重點環(huán)境問題

方城縣有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道位于南水北調(diào)主干渠沿線，途徑里程60余公里，肩負著保障首都供水水質(zhì)的重任，為進一步促進現(xiàn)代畜牧業(yè)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，需要重點關(guān)注畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染對周邊水環(huán)境造成的影響，嚴(yán)格遵照執(zhí)行方城縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案。

   2.4畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀

2.4.1畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀

2020年方城縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖戶生豬總出欄量為63.51萬頭；家禽存欄量為499.23萬羽，出欄量為489.88萬羽；牛存欄量為4.59萬頭，出欄量為3.64萬頭；羊出欄量為27.6萬頭。全縣生豬、肉禽、蛋禽、肉牛、奶牛、羊的規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到86.54%、0.57%、58.64%、14.66%、31.36%、4.04%。

2.4.1.1畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場基本情況

按照《河南省畜牧局 河南省環(huán)保廳關(guān)于調(diào)整畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（豫牧〔2017〕18號），截至2020年底，方城縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場生豬出欄量為54.96萬頭；肉雞出欄量1萬羽；蛋雞存欄量242.08萬羽；肉牛出欄量為0.5萬頭；奶牛存欄量0.03萬頭；羊出欄量為1.11萬頭。全縣共有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場364家，其中生豬規(guī)模養(yǎng)殖場272家，占總數(shù)的74.73%。

2.4.1.2畜禽養(yǎng)殖戶基本情況

按照《河南省畜牧局 河南省環(huán)保廳關(guān)于調(diào)整畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（豫牧〔2017〕18號），截至2020年底，方城縣畜禽養(yǎng)殖戶生豬出欄量為8.55萬頭；肉雞出欄量174.44萬羽；蛋雞存欄量169.94萬羽；蛋鴨存欄量0.8萬羽；肉牛出欄量為2.93萬頭；奶牛存欄量為0.07萬頭；羊出欄量為26.48萬頭。全縣共有規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶2127家，其中生豬養(yǎng)殖戶689家，占總數(shù)的32.39%；肉牛養(yǎng)殖戶379家，占總數(shù)的17.82%；山羊養(yǎng)殖戶699家，占總數(shù)的32.86%。

2.4.1.3畜禽養(yǎng)殖分布情況

方城縣蛋雞養(yǎng)殖主要集中在博望鎮(zhèn)、古莊店鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)、小史店鎮(zhèn)，分別占全縣蛋雞養(yǎng)殖總量的25.22%、12.48%、10.35%、9.81%；肉雞養(yǎng)殖主要集中在清河鎮(zhèn)、趙河鎮(zhèn)、四里店鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)，分別占全縣肉雞養(yǎng)殖總量的31.41%、19.34%、17.47%、16.53%；生豬養(yǎng)殖主要集中在博望鎮(zhèn)、拐河鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)，分別占全縣生豬養(yǎng)殖總量的22.45%、16.27%、15.10%；羊養(yǎng)殖主要集中在獨樹鎮(zhèn)、博望鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)，分別占全縣羊養(yǎng)殖總量的22.51%、10.96%、10.23%、8.85%。

2.4.2污染防治現(xiàn)狀

2.4.2.1畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生現(xiàn)狀

2020年方城縣畜禽養(yǎng)殖固體糞污年產(chǎn)生總量為52.58萬噸，液體糞污年產(chǎn)生總量為169.14萬噸，其中COD為15.31萬噸、TN為0.68萬噸、NH3-N為0.13萬噸，TP為0.17萬噸，均進行了畜禽糞污資源化利用。

2.4.2.2清糞工藝

方城縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場所采取的清糞工藝，主要分為干清糞、水泡糞和水沖糞等，其中生豬規(guī)模養(yǎng)殖場以水泡糞為主；蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖場以干清糞為主；羊規(guī)模養(yǎng)殖場以干清糞為主；肉禽、肉牛、奶牛等規(guī)模養(yǎng)殖場均采用干清糞工藝。全縣生豬養(yǎng)殖戶的清糞工藝以水泡糞為主；蛋禽養(yǎng)殖戶以干清糞為主；肉牛養(yǎng)殖戶以干清糞為主；肉禽、奶牛、羊、兔等畜禽養(yǎng)殖戶均采用干清糞工藝。

2.4.2.3污染防治措施

方城縣積極推動畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)和資源化利用工作，初步形成了以鴻旺牧業(yè)為代表的“田園綜合體”、以方城牧原為代表的“干清糞節(jié)水工藝+干濕分離+堆積發(fā)酵”、以隆旺農(nóng)牧、媛祥農(nóng)牧為代表的“豬-沼-果”、以?？r(nóng)牧為代表的“雞糞+秸稈+食用菌”等資源化利用模式以及以方城牧原為代表的“除臭墻+噴灑除臭劑”等臭氣治理模式。畜禽養(yǎng)殖戶的糞便處理利用方式主要為自行建設(shè)相應(yīng)規(guī)模儲糞池、晾曬場，用于貯存各自糞污，然后通過三級沉淀池或沼氣工程對糞污進行無害化處理，最后作為農(nóng)家肥還田利用。

2.4.2.4畜禽養(yǎng)殖分區(qū)劃定現(xiàn)狀

方城縣積極推進禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整工作，出臺了《方城縣人民政府關(guān)于調(diào)整方城縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案的通知》（方政〔2020〕4號），明確了飲用水水源保護區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)以及白河、唐河、澧河水系方城段禁止養(yǎng)殖區(qū)。

2.5種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

方城縣2020年農(nóng)作物總播種面積為24.81萬公頃，主要以小麥、玉米和油料為主。其中小麥種植面積8.25萬公頃，玉米種植面積6.96萬公頃，油料種植面積5.4萬公頃，造林面積0.99萬公頃，果樹種植面積0.89萬公頃。主要種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)為趙河鎮(zhèn)、博望鎮(zhèn)、小史店鎮(zhèn)、獨樹鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)、楊樓鎮(zhèn)。

方城縣積極推進糞污資源化利用，通過“干清糞節(jié)水工藝+干濕分離+堆積發(fā)酵”“豬-沼-果”等資源化利用模式建設(shè)，形成糞肥還田面積2.44萬公頃，其中規(guī)模養(yǎng)殖場糞肥還田面積1.68萬公頃，養(yǎng)殖戶糞肥還田面積0.76萬公頃。配套消納用地多用于種植小麥、玉米和花生。從鎮(zhèn)街分布來看，博望鎮(zhèn)配套消納用地面積較大，占全縣配套消納用地面積的15.40%。

   2.6存在的問題

（1）畜禽糞污處理設(shè)施不完善。部分中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）尚未配套相應(yīng)的畜禽糞污處理配套設(shè)施，亟待進一步提升中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率。大型規(guī)模養(yǎng)殖場氨氣治理設(shè)施不健全。

（2）畜禽糞肥還田利用不科學(xué)。部分中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）尚未配套相應(yīng)的畜禽糞肥還田設(shè)施，糞污堆積發(fā)酵時間與還田季節(jié)不匹配。

（3）糞污資源化利用制度不健全。部分規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用臺賬和土地流轉(zhuǎn)消納臺賬不規(guī)范。部門聯(lián)動監(jiān)督管理機制尚待健全，依法促進畜禽糞污科學(xué)資源化利用水平有待提高。

   3 規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)

3.1規(guī)劃目標(biāo)

到2025年實現(xiàn)方城縣畜禽養(yǎng)殖糞污治理“減量化、無害化、資源化”，資源化利用技術(shù)模式有效推行，畜禽養(yǎng)殖治理體系和治理能力明顯提升，促進全縣畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2建設(shè)指標(biāo)

表3.2-1  

方城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)

注:畜禽糞污綜合利用率指標(biāo)以氮計。

3.3畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載力分析

根據(jù)《畜禽糞便土地承載力測算方法》（NY/T3877-2021），2020年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，土壤氮磷養(yǎng)分等級按照二類地，糞肥替代比例按50%估算，全縣畜禽糞便土地承載力R/A為5.21（以氮計），區(qū)域土地可承載540.30萬頭豬當(dāng)量。2020年全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中17個可承載，其中，趙河鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)、柳河鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、券橋鎮(zhèn)、小史店鎮(zhèn)和楊樓鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載力（R/A）≥5；鳳瑞街道、博望鎮(zhèn)、獨樹鎮(zhèn)、二郎廟鎮(zhèn)、古莊店鎮(zhèn)、拐河鎮(zhèn)、四里店鎮(zhèn)和楊集鎮(zhèn)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載力（R/A）處于1.2-5；釋之街道和袁店鄉(xiāng)承載力（R/A）處于1-1.2。赭陽街道為無種植業(yè)、有養(yǎng)殖業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但養(yǎng)殖數(shù)量較少且分布集中，可與臨近鎮(zhèn)街簽訂土地消納協(xié)議就近還田消納。

根據(jù)區(qū)域畜禽糞污土地承載力測算結(jié)果，方城縣區(qū)域內(nèi)耕地、園地和林地所能消納的最大畜禽糞污量遠大于現(xiàn)狀畜禽養(yǎng)殖糞污產(chǎn)生量，故規(guī)劃范圍內(nèi)養(yǎng)殖總量與環(huán)境承載力相匹配。

3.4水環(huán)境承載力分析

2020年，方城縣國控潘河夏河斷面水質(zhì)達標(biāo)率100%，2-7月、11月水質(zhì)達Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，其他月份達Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；市控趙河小劉莊斷面水質(zhì)達標(biāo)率100%，3-7月、11月水質(zhì)達Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，其他月份達Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了地表水水質(zhì)達到Ⅲ類水水質(zhì)的環(huán)境保護目標(biāo)。

全縣各水體水環(huán)境質(zhì)量總體良好，說明畜禽現(xiàn)狀養(yǎng)殖符合水環(huán)境承載力的要求。規(guī)劃期間，方城縣將進一步推進畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)和資源化利用工作，嚴(yán)格規(guī)范和落實畜禽養(yǎng)殖場（戶）環(huán)保治理措施，保證區(qū)域水環(huán)境水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。

3.5目標(biāo)可達性分析

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025年）》、《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)文件的發(fā)布，為本規(guī)劃打下了良好基礎(chǔ)。今后將繼續(xù)實施國家畜禽糞污資源利用整縣推進項目，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染排查全覆蓋、畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)指導(dǎo)全覆蓋、畜禽養(yǎng)殖污染治理常態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋三個“全覆蓋”，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

方城縣畜禽糞污綜合利用率已達80%，通過進一步提升畜禽糞污綜合利用能力，形成利益共享、成本分攤的糞肥利用市場化機制，加大畜禽糞污資源化利用農(nóng)機購置補貼支持力度，推廣應(yīng)用密閉貯存、機械施肥等措施，推進畜禽糞肥就近適量還田利用，實現(xiàn)畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在83%以上。

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率已達到95.0%，“十四五”期間，通過與畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、畜牧業(yè)相關(guān)補貼政策相結(jié)合，做好未配套糞污處理設(shè)施規(guī)模養(yǎng)殖場的配套工作，確保實現(xiàn)2025年畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%的目標(biāo)。

方城縣落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖戶主體責(zé)任，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖戶畜禽養(yǎng)殖臺賬和糞污資源化利用臺賬制度?！笆奈濉逼陂g，擬加強畜禽糞污資源化利用績效評估，落實屬地管理責(zé)任。加強技術(shù)支持，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體，開展多種形式的畜禽糞污資源化利用臺賬宣傳活動，規(guī)范臺賬制度落地、實施監(jiān)管工作，實現(xiàn)規(guī)模場畜禽糞污資源化利用臺賬覆蓋率100%。

積極推進方城縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，落實除臭墻、除臭墻室內(nèi)氣體收集系統(tǒng)、密閉式液態(tài)儲存池、封口式糞污全量收集池等臭氣收集與治理設(shè)施建設(shè)。加大中央資金投入，鼓勵大型養(yǎng)殖場籌建氨氣治理設(shè)施，提升大型養(yǎng)殖場氨氣治理設(shè)施配套率，實現(xiàn)大型規(guī)模養(yǎng)殖場氨減排比例削減5%的預(yù)期性目標(biāo)。

總體來說，方城縣畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢明顯，但存在的問題也較為突出，隨著規(guī)劃對策措施落實，規(guī)劃項目實施，管理能力和管理力度加強，進一步提升方城縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化水平，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

4 主要任務(wù)

4.1明確畜禽養(yǎng)殖污染治理總體要求

（1）結(jié)合土地承載力，優(yōu)化區(qū)域空間布局。引導(dǎo)新建養(yǎng)殖場向資源、環(huán)境和土地承載力較強的趙河鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)、柳河鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街發(fā)展。承載潛力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“種養(yǎng)結(jié)合+農(nóng)場”模式、高標(biāo)準(zhǔn)改造糞污、成立畜禽養(yǎng)殖合作社實行糞污付費處理等途徑進一步提高糞污資源化利用率。承載潛力較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過控制區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖總量、強化畜禽糞污處理設(shè)施、提高糞污異地消納比例等途徑確保區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)平衡建設(shè)。

（2）加強地表水等環(huán)境敏感區(qū)的監(jiān)管。加強南水北調(diào)中線工程、潘河、趙河等河流兩岸畜禽養(yǎng)殖場（戶）的排查整治工作，落實環(huán)境效益考核及懲戒機制，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強有關(guān)畜禽養(yǎng)殖場（戶）的監(jiān)督管理，確保污染治理工作落實到位。

（3）實施養(yǎng)殖場差異化管理。認真落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理規(guī)定，強化網(wǎng)格化管理，防止已關(guān)閉養(yǎng)殖場復(fù)養(yǎng)情況的發(fā)生，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場。對于赭陽街道存留的少數(shù)養(yǎng)殖場（戶），引導(dǎo)其通過加快與周邊農(nóng)戶的對接，實現(xiàn)就近資源化利用。重點引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污收集、貯存、處理、輸送和施用設(shè)施提檔升級。因地制宜的對小型養(yǎng)殖戶分類研究治理措施，限期整改，加強監(jiān)管，降低環(huán)境影響。

4.2完善糞污處理和利用設(shè)施

（1）畜禽養(yǎng)殖場戶糞污處理設(shè)施建設(shè)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理應(yīng)從源頭控制，大力推行“雨污分流、飲污分流、糞尿分離、清潔衛(wèi)生用水分離”的清潔化生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)從源頭削減污染物的產(chǎn)生量。構(gòu)建農(nóng)牧融合“生態(tài)型”治理模式，將產(chǎn)生的糞污利用土地消納，實現(xiàn)“無害化、資源化”的治理目標(biāo)。全面推進全縣規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶清潔生產(chǎn)工作，對于規(guī)模養(yǎng)殖場，通過逐步淘汰水沖糞工藝、建設(shè)氨氣排放治理設(shè)施、糞污儲存設(shè)施、糞污資源化利用設(shè)施等實現(xiàn)清潔生產(chǎn)；對于養(yǎng)殖戶，通過建設(shè)糞污儲存設(shè)施消除廠內(nèi)糞污橫流、亂堆亂放現(xiàn)象。

（2）田間配套設(shè)施建設(shè)。以糞污無害化處理、糞肥全量化還田為重點，堅持依法治理、以用促治、利用優(yōu)先，促進畜禽糞肥低成本還田利用。鼓勵種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)配套建設(shè)密閉式液態(tài)儲存池、糞肥輸送管網(wǎng)等，實現(xiàn)場內(nèi)糞污貯存發(fā)酵與田間糞肥貯存利用設(shè)施相配套，促進畜禽養(yǎng)殖糞污還田利用。充分利用水果、茶葉、蔬菜等連續(xù)需肥作物，持續(xù)消納養(yǎng)殖場戶排放的糞污。

4.3提升畜禽糞污資源化利用水平

按照“種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧結(jié)合、資源節(jié)約、環(huán)境友好”思路，鼓勵和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物利用資源化和種養(yǎng)業(yè)發(fā)展融合化。依據(jù)周邊環(huán)境承載力和養(yǎng)殖廢棄物消納范圍，科學(xué)布設(shè)養(yǎng)殖、種植基地，引導(dǎo)新建養(yǎng)殖場向趙河鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)、柳河鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、券橋鎮(zhèn)等承載潛力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，合理配套固體存儲、厭氧發(fā)酵、氧化塘等糞污資源化利用措施。鼓勵養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)承包周邊農(nóng)田林地進行畜禽糞污就近還田利用，通過自有、租賃、協(xié)議與養(yǎng)殖量匹配的土地，確保糞污在一定運輸半徑內(nèi)還田消納。推進龍頭企業(yè)與周邊農(nóng)戶簽訂糞污還田協(xié)議。探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制，建立健全畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用體系，打通糞便還田利用通道，促進畜禽糞污就地就近綜合利用。

4.4建立健全臺賬管理制度

畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)定期將畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況，報縣級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)定期將備案情況抄送同級農(nóng)牧主管部門。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕23號），要求應(yīng)提前確定糞肥還田利用計劃，同時需建立糞污處理和糞肥利用臺賬，及時記錄糞污日處理量和糞肥施用時間、施用量與施肥方式等，確保臺賬數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

加強相關(guān)法律法規(guī)以及糞污資源化利用有關(guān)政策要求的宣傳，壓實養(yǎng)殖場戶糞污治理、糞肥臺賬記錄主體責(zé)任，組織精干力量采取多種方式加強對臺賬填報的培訓(xùn)，確保填報信息的準(zhǔn)確性、及時性。

根據(jù)《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》（豫農(nóng)文〔2020〕314號），建立符合養(yǎng)殖場養(yǎng)殖畜禽種類實際以及糞污處理利用現(xiàn)狀的臺賬格式。

4.5強化環(huán)境監(jiān)管

（1）加強執(zhí)法檢查。依法嚴(yán)格查處違反環(huán)境影響評價、排污許可制度、“三同時”制度、擅自停運污染防治設(shè)施、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為。方城縣生態(tài)環(huán)境部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法活動，形成多部門監(jiān)管合力。

（2）探索開展環(huán)境監(jiān)測。加強對集中式飲用水水源地、農(nóng)村人口集中居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域周邊的畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞肥還田需要，引導(dǎo)大型養(yǎng)殖場開展化學(xué)需氧量、氨氮、總磷以及大腸桿菌等監(jiān)測，提高糞肥質(zhì)量。

（3）提升畜禽養(yǎng)殖環(huán)境信息化管理水平。完善畜禽養(yǎng)殖直聯(lián)直報信息平臺數(shù)據(jù)庫，加強信息共享，實施直聯(lián)直報信息平臺與排污許可系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，全面掌握畜禽養(yǎng)殖分布狀況、污染防治設(shè)施建設(shè)等情況，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作再上新臺階。

   5 重點工程及投資

針對方城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治需要解決的突出問題，確保《規(guī)劃》目標(biāo)、任務(wù)的順利實施，本規(guī)劃結(jié)合方城縣實際情況，擬實施的重點工程如下：

表5.1-1

重點工程

   6 資金籌措

6.1投資估算

表6.1?1

重點工程投資估算表

   6.2資金籌措

積極申請整縣推進項目資金，利用扶貧貸款和中央財政資金推動全縣畜禽糞污綜合利用試點項目，同時出臺畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展相關(guān)扶持、鼓勵政策調(diào)動養(yǎng)殖場（戶）污染治理和資源化利用的積極性，鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖場在完善污染治理的同時，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)養(yǎng)殖、治理、利用的循環(huán)鏈條。從而實現(xiàn)環(huán)境治理和自身發(fā)展雙贏。從產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境政策兩個方向引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）自行投入，解決發(fā)展和環(huán)境問題。

7 效益分析

7.1生態(tài)效益

立足畜牧業(yè)綠色發(fā)展，積極開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用，通過采取農(nóng)牧一體化、種養(yǎng)結(jié)合、PPP等模式，實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合，良性循環(huán)。通過強化政策支撐、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和提供技術(shù)經(jīng)濟支持，提高畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污資源化利用設(shè)施配套率，消滅糞污直排和場外丟棄現(xiàn)象，能夠有效改善生態(tài)環(huán)境，提升養(yǎng)殖區(qū)域水環(huán)境和空氣質(zhì)量，進而保護生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

規(guī)劃的實施能夠在方城縣水污染防治重點流域和區(qū)域有效緩解農(nóng)業(yè)面源污染、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。通過規(guī)劃相關(guān)重點工程的實施，可使全縣畜禽糞污綜合利用率在2025年達到83%以上，有效減少養(yǎng)殖糞污排放量，削減COD、氨氮、總氮、總磷排放量，減少化肥、農(nóng)藥的施用量，改善土壤結(jié)構(gòu)，提升耕地質(zhì)量，促進農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善，保護優(yōu)質(zhì)的水資源和良好的生態(tài)環(huán)境。

7.2經(jīng)濟效益

畜牧業(yè)是方城縣重點發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。規(guī)劃實施后，能夠有效推進方城縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)范化、精細化發(fā)展，帶動畜禽養(yǎng)殖場（戶）引進先進技術(shù)，舍棄落后養(yǎng)殖方式，能夠有效促進方城縣畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展、企業(yè)增收和農(nóng)民富裕。同時，在落實嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、強化污染源頭管控、加強技術(shù)引導(dǎo)示范、推行清潔養(yǎng)殖方式等措施的同時，也將促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、規(guī)?；⒓s化轉(zhuǎn)型，增強可持續(xù)發(fā)展能力。商品有機肥生產(chǎn)、沼氣能源工程建設(shè)，將促進養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和價值，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益，拓寬創(chuàng)收渠道，增加地方財政收入，帶動農(nóng)民致富。

7.3社會效益

通過規(guī)劃實施，推進畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧。區(qū)域內(nèi)畜牧龍頭企業(yè)發(fā)起創(chuàng)辦多家畜牧扶貧專業(yè)合作社，認領(lǐng)建檔立卡貧困戶數(shù)千戶。通過畜禽養(yǎng)殖合作社、產(chǎn)業(yè)園、畜禽糞污綜合利用設(shè)施建設(shè)等項目的實施，不僅創(chuàng)新了社會化服務(wù)模式，而且推動了畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈的形成，實現(xiàn)了貧困戶穩(wěn)定脫貧、養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展壯大、金融部門穩(wěn)定收益的多方共贏。

本規(guī)劃按照“總量控制、種養(yǎng)平衡、一場一策”的原則，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場（戶）配套流轉(zhuǎn)畜禽糞污消納土地，推廣“畜-沼-果”、“畜-沼-林”、“畜-沼-蔬”等生歿雙循環(huán)模式，著力提高畜禽糞污資源化利用率和農(nóng)牧業(yè)結(jié)合率，有效減少畜禽糞污排放、減輕養(yǎng)殖氣味污染，從而改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

8 保障措施

8.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由有關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員的方城縣畜禽污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，探索建立適合方城縣的畜禽養(yǎng)殖污染治理和資源化利用模式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)直聯(lián)直報信息管理制度化建設(shè)、組織開展種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)服務(wù)、培育社會化服務(wù)組織、督促養(yǎng)殖場（戶）落實畜禽糞污資源化利用責(zé)任等；生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)開展畜禽養(yǎng)殖活動的環(huán)境保護執(zhí)法、配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展畜禽糞污資源化利用配套設(shè)施檢查驗收、督促養(yǎng)殖場（戶）履行污染防治主體責(zé)任等。

   8.2強化政策支持

方城縣按照“五大發(fā)展理念”和“七大格局”的總要求，積極將畜牧業(yè)發(fā)展融入“大生態(tài)”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，每年將生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展等列入四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包的重點工作，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了有力政策支撐。按照“政府主導(dǎo)、商業(yè)運作、保險跟進、財政補貼”的原則，以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調(diào)動社會資本積極性，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。

   8.3加強科技創(chuàng)新

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所和國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新型企業(yè)等科研力量，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展集中攻關(guān)研發(fā)，加強良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、重大動物疫病防控、屠宰加工、優(yōu)質(zhì)飼草料種植與加工等核心技術(shù)和設(shè)施裝備的研究。借助高端智力資源和技術(shù)手段，積極推動互聯(lián)網(wǎng)與畜牧業(yè)深度融合，將互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用于畜禽養(yǎng)殖污染防治領(lǐng)域，提升畜牧業(yè)的畜禽糞便處理和資源化利用能力。同時加強生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，提高龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)（牧）場等新型經(jīng)營主體的綠色發(fā)展水平。

8.4嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，落實屬地管理和督查巡查責(zé)任，深度排查所劃定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場，對存在嚴(yán)重污染問題的養(yǎng)殖場由環(huán)保執(zhí)法部門依法嚴(yán)厲處罰，限期關(guān)閉取締。建立畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管體系。依據(jù)“疏堵結(jié)合，打防并重”的原則，加強執(zhí)法監(jiān)管，完善監(jiān)督監(jiān)測體系，提升預(yù)警預(yù)報水平。加強畜牧業(yè)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，全力推進綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處畜禽養(yǎng)殖場（戶）的各種環(huán)境違法行為，督促存在環(huán)境違法行為的畜禽養(yǎng)殖場（戶）限期整改。對整改落實到位的養(yǎng)殖場（戶），加強后期監(jiān)管，防止死灰復(fù)燃，確保畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染治理、監(jiān)管常態(tài)化。

8.5加大宣傳引導(dǎo)

積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的宣傳教育，營造良好的輿論氛圍。通過形式多樣的宣傳教育活動，利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新聞媒介，廣泛開展畜禽養(yǎng)殖污染防治的輿論宣傳。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或受委托的第三方培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)定期組織開展技術(shù)交流與人員培訓(xùn)，將相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、畜禽廢棄物治理和資源化利用技術(shù)培訓(xùn)納入相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)或養(yǎng)殖技能培訓(xùn)當(dāng)中，逐步提高從業(yè)人員污染治理技術(shù)水平和農(nóng)民污染防治意識。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會輿論的監(jiān)督作用，及時通報各地畜禽養(yǎng)殖污染防治工作進展、存在的問題和違法處罰的案例，及時總結(jié)和凝練各地畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中的扶持政策、治理方法、治理典型。

積極鼓勵村民自治組織和畜禽養(yǎng)殖協(xié)會制定相關(guān)規(guī)程，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，進一步提高廣大養(yǎng)殖戶和人民群眾的責(zé)任意識和主人翁意識，提高養(yǎng)殖場（戶）主參與污染防治的自覺性和主動性，形成群防群治畜禽養(yǎng)殖污染的良好氛圍。

主辦：縣生態(tài)環(huán)境局

抄送：縣委，縣人大，縣政協(xié)

方城縣人民政府辦公室               2022年12月30日印發(fā)

（共印70份）

附件：12.30 方政〔2022〕36號方城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2021-2025）.docx