方城縣文化廣電和旅游局

2022年度法治政府建設工作報告

今年以來，方城縣文廣旅局在縣委、縣政府的領導下，在市文廣旅局的指導支持下，按照上級關于法治政府創(chuàng)建工作總體要求，高度重視，精心部署，認真貫徹落實《中央全面依法治國委員會辦公室關于印發(fā)<關于開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動的意見〉的通知》(中法辦發(fā)[2019]10號)、《河南省法治政府建設領導小組辦公室<關于開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動〉的通知》(豫法政辦[2019]14號)和《南陽市法治政府建設領導小組關于印發(fā)<南陽市法治政府建設示范市創(chuàng)建工作方案>的通知》(宛法政[2022]2號) 中共方城縣委、方城縣人民政府關于印發(fā)《方城縣法治政府建設實施方案（2022—2025年）》的通知等文件精神，以弘揚法治精神、維護公平正義、促進民主和諧為核心，以服務科學發(fā)展、惠及人民群眾為宗旨，以堅持文化創(chuàng)新、服務文化建設為主線，以增強領導干部依法行政能力、推動科學民主決策、提高制度建設質量、規(guī)范行政權力運行為重點，依法行政、規(guī)范執(zhí)法、塑造形象，營造了良好的法治政府創(chuàng)建工作環(huán)境。具體情況如下：

一、加強組織領導  推動法治政府建設工作

為確保法治政府創(chuàng)建工作順利推進，我局成立了法治政府建設工作領導小組，全面負責法治政府創(chuàng)建工作的組織領導和安排部署。領導小組下設辦公室，抽調精干力量組成創(chuàng)建專班，專班具體負責協調、指導我局法治政府建設創(chuàng)建工作。著力形成主要領導親自部署、分管領導具體實施、各股室合力推進，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。為切實推動法治政府創(chuàng)建工作有序進展。此外，印發(fā)了《方城縣文化廣電和旅游局關于印發(fā)法治政府建設工作要點的通知》，對相關具體工作落實到股室、落實到人，進一步壓實責任。

二、堅持學法用法，增強法治素養(yǎng)

建立黨組理論中心組學法制度，著力提高領導干部依法行政意識，切實增強領導干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力。定期召開局黨組（擴大）會，集中學習貫徹習近平法治思想和中央、省、市縣關于法治政府建設的新精神新要求。結合局黨員干部工作崗位和實際需求，以“堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”為主題，重點加強對《民法典》《行政處罰法》和營商環(huán)境“兩條例”等綜合性法律法規(guī)，以及《文物保護法》《旅游法》、《河南省旅游條例》等專業(yè)法律法規(guī)的學習培訓，組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等，不斷拓寬學法渠道，推進學法形式創(chuàng)新。全年定期召開黨委中心組學習，深入學習中央、省委、市委和縣委重要精神和部署，研究落實全局法治工作，保證中央、省委、市委重大決策在本系統(tǒng)的貫徹落實，對“三重一大”事項及時做出決策部署，保證各項業(yè)務工作不偏離正確的政治方向。

三、堅持履職盡責，嚴格依法行政

（一）深入推進放權賦能改革。為認真貫徹省委、省政府關于放權賦能改革工作的文件精神，按照省廳、市局要求，根據縣委編辦安排，組織精干力量全力做好全縣文廣旅系統(tǒng)放權賦能改革工作，加大培訓力度，提升承接事項辦理能力，確保省第二批賦予縣86項省轄市經濟社會管理管理權限中涉及文廣旅工作的6項權限“接得住，管得好”。

（二）深化行政審批制度改革。認真做好深化行政審批制度改革工作，切實增強網上政務服務能力，嚴格要求所有審批股室嚴格按照審批流程、規(guī)范辦事，所有政務服務事項實現“一網通辦”前提下的“最多跑一次”。全面落實權責清單制度，建立權責清單動態(tài)調整機制，及時調整完善權責清單。

（三）規(guī)范重大行政決策程序。健全依法科學民主決策機制。制定《方城縣文化廣電和旅游局 “三重一大”事項集體決策制度》等制度，確保做出重大決策時，均堅持按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，建立重大行政決策合法性審查制度，保證重大行政決策的規(guī)范合理。

（四）積極推進法律顧問制度。嚴格貫徹落實《河南省政府法律顧問工作暫行規(guī)定》，制定了《方城縣文化廣電和旅游局法律顧問管理制度》，聘請法律顧問1名。對簽訂合同、重大行政處罰決定、重大行政決策等提供合法性、可行性，對決策項目的風險和法律保障等問題提供法律依據和對策措施。

（五）推進政務公開制度建設。嚴格按照“公開為原則，不公開為例外”和“誰公開，誰審查，誰負責”的原則，扎實推進政府信息公開工作，重點做好公共文化信息公開、政務服務信息公開、行政執(zhí)法信息公開、日常工作信息公開等。目前，我局及局屬各事業(yè)單位全部推行了政府信息公開和辦事公開，公開率達100%。

（六）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。為優(yōu)化營商環(huán)境，按照縣法治辦統(tǒng)一要求，開展了行政執(zhí)法領域突出問題專項整治和“三促一評”工作，重點提升執(zhí)法形象、執(zhí)法質量和執(zhí)法服務。在優(yōu)化營商環(huán)境中，建立了“局隊聯合辦公機制”，制定了“行政人員執(zhí)法形象規(guī)范”、“行政執(zhí)法人員學習培訓”等制度，既對發(fā)現問題進行及時整改提高，又形成長效工作機制。

（七）強化法治宣傳教育。根據“誰執(zhí)法、誰普法”要求，加強文化廣電旅游法律知識普及宣傳。組織文化市場經營業(yè)主，進行《行政處罰法》等行業(yè)法規(guī)集中宣傳培訓。利用“博物館日”“旅游日”、 “12.4”等集中宣傳活動之機，到主要街區(qū)、交通要道進行法律知識宣傳，利用基層文化場館和旅游景點電子屏，進行保護文物、旅游安全等知識宣傳。

（八）加強行政執(zhí)法隊伍建設。開展領導班子帶頭講業(yè)務、專題講座和培訓等活動，增加行政執(zhí)法培訓頻次。全年開展線下培訓4次，網上培訓3期14次，線上考試3次，制卷考試2次，積極組織開展行政執(zhí)法崗位練兵活動，有效提升了執(zhí)法人員專業(yè)素質和行政執(zhí)法的規(guī)范化水平。在全市文化市場綜合執(zhí)法崗位練兵競賽復賽中榮獲團體獎三等獎、單項獎二等獎、文書制作及案卷歸檔三等獎、案卷糾錯三等獎。在全縣行政執(zhí)法案卷評查中榮獲行政處罰案卷制作優(yōu)秀單位，抽查三個案卷均為行政處罰優(yōu)秀案卷。

（九）持續(xù)做好行政執(zhí)法工作。一是按照省公安廳、文化廳要求，對文化市場嚴抓嚴管不放松。始終保持對網吧、娛樂場所違規(guī)接納未成年人的高壓態(tài)勢，每月開展一次集中整治行動，切實管好網吧、娛樂場所，按照時間節(jié)點，抓實抓緊推進，不留死角。二是扎實開展“掃黃打非”工作。今年共開展“掃黃打非”專項行動3次，取締游商地攤2處，收繳各類非法出版物320多冊。依法查處非法發(fā)行出版物貨運流通案件2起，有效遏制了非法出版物進入我縣市場，確保了文化市場健康安全穩(wěn)定。三是發(fā)揮公安、工商等部門職能作用，形成合力，齊抓共管。聯合檢查文化經營場所600余家次，立案查處1件，責令整改9家次。四是是嚴格落實監(jiān)管行業(yè)戴口罩、掃場所碼等疫情防控措施。加大對文旅行業(yè)執(zhí)法檢查頻次，督促KTV歌舞娛樂場所、網吧、游藝場所、A級景區(qū)、星級賓館等文旅企業(yè)要進一步落實戴口罩、掃場所碼等防控措施，嚴格執(zhí)行逢進必掃、掃碼必驗、驗碼必嚴，對未落實疫情防控措施或者是落實疫情防控措施不到位的單位和個人，堅決依法依規(guī)嚴肅處理。今年以來，組織執(zhí)法人員共檢查各類文化經營場所1172家次，出動車輛112余次，出動人員448余人次，立案查處22起，確保文化市場重點場所安全穩(wěn)定。

（十）推進服務型行政執(zhí)法建設。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進服務型執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍建設，多次到文化市場綜合行政執(zhí)法大隊指導、檢查工作，多次深入文廣旅市場，暗訪執(zhí)法情況，聽取群眾意見，了解業(yè)主訴求，解決實際困難。其中，在營商環(huán)境“兩條例”宣傳工作中，組織執(zhí)法人員深入文廣旅市場，認真宣傳“兩條例”的重要意義，詳細解讀“兩條例”中與企業(yè)、商戶切身利益有關的條款及各類惠企利民政策，進一步提高群眾參與和保護營商環(huán)境的意識，引導市場主體和社會公眾知法用法，使優(yōu)化營商環(huán)境工作更貼近民生、貼近百姓、貼近生活，打造“人人都是營商環(huán)境，事事都是營商環(huán)境，處處都是營商環(huán)境”新局面。

（十一）全面落實行政執(zhí)法責任制。一是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。根據省市縣要求，積極推動“三項制度”開展工作，督導局屬執(zhí)法部門強化落實。二是持續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。督促執(zhí)法隊伍嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，實時動態(tài)調整，及時完善執(zhí)法人員管理系統(tǒng)的申請、補辦、注銷等工作。三是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。按照要求認真做好對我局執(zhí)法隊伍，特別是文化市場綜合行政執(zhí)法大隊的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，強化職責，確保執(zhí)法工作在監(jiān)督下進行。

（十二）強化對行政權力的制約和監(jiān)督。一是強化對局屬部門的法治監(jiān)督工作，指導和規(guī)范依法行政行為。二是自覺接受人大、政協和社會監(jiān)督，認真執(zhí)行向縣人大及常委會報告工作、接受詢問和質詢制度，針對人大代表建議及時研究匯報，認真接受政協民主監(jiān)督，及時研究辦理政協委員提案。三是完善行政執(zhí)法監(jiān)督。按照全縣統(tǒng)一布置，開展了 “行政執(zhí)法領域以案促改警示教育”活動，建立了執(zhí)法案件會議審核機制、執(zhí)法和審批聯動機制及局、大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網格化管理機制等3項監(jiān)督機制。

四、存在問題

一是法治工作力量較薄弱，專業(yè)人才缺乏。

二是執(zhí)法培訓方面，辦案實際操作的課程較少，政策講解較多；部分的執(zhí)法人員無法獨立辦案，經驗不夠豐富。

三是普法效能有待進一步提升。主要是用新思路開展普法的方法較少，普法成效不夠明顯。

五、下步打算

（一）規(guī)范隊伍建設，嚴格隊伍管理。引進法律專業(yè)人才，增強法治隊伍力量；對現有行政執(zhí)法人員進行專業(yè)、綜合法律知識以及業(yè)務知識培訓，建立素質提升工作長效機制。

（二）創(chuàng)新制度建設，提升執(zhí)法水平作。以優(yōu)化營商環(huán)境為前提，開展針對新任務、新要求、新情況、新問題的執(zhí)法創(chuàng)新探索，創(chuàng)新執(zhí)法理念，轉變執(zhí)法方式，破解執(zhí)法難題，提高執(zhí)法質量，增強執(zhí)法實效，推動執(zhí)法工作邁上新層次。            

（三）積極做好法治宣傳工作。切實加強法治宣傳，豐富普法形式，利用各類媒體組織開展法治宣傳活動。重點開展對新施行、新修訂法律法規(guī)的宣傳貫徹工作。

方城縣文化廣電和旅游局

2023年1月10日