方城縣應(yīng)急管理局

“信易＋安全生產(chǎn)”實施方案

為進一步加強社會信用體系建設(shè)，落實應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”改革要求，方城縣應(yīng)急管理局深挖潛力，加大守信激勵、失信懲戒機制建設(shè)力度，進一步發(fā)揮應(yīng)急管理積極作用，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)結(jié)合我局工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大會議精神，落實縣委、縣政府決策部署，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，推動監(jiān)管理念、監(jiān)管制度、監(jiān)管方式創(chuàng)新，建立健全包攬社會各個方面、貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后監(jiān)管機制，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和高效性，推動我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

結(jié)合“雙隨機、一公開”與信用分級分類監(jiān)管，建立健全“信易＋安全生產(chǎn)”工作機制，進一步推動聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)工作深入開展。

三、主要任務(wù)

（一）政務(wù)公開和信用信息歸集

1、加強信用信息公開。依托“信用南陽”網(wǎng)站、河南省應(yīng)急管理綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”線上平臺，建立健全信用體系建設(shè)工作和“雙公示”制度，每周四定期填報《方城縣應(yīng)急管理局“雙公示”及四類行政管理信息歸集匯總表》，讓每個業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人和分管副局長簽字背書，倒逼責(zé)任落實，對依法應(yīng)當(dāng)主動公示的行政許可、處罰等信息，做到“應(yīng)歸集、盡歸集；應(yīng)公示、盡公示”。

（二）“信易+審批”

2、健全信用承諾制度。對行政相對人申請材料實行容缺辦理，根據(jù)《使用信用承諾的行政許可事項清單》簽訂材料真實性承諾書。對信用程度較高的企業(yè)加快辦理進度，開通綠色通道；對無信用懲戒信息的企業(yè)，加強承諾書和踐諾信息歸集，上傳信用信息共享平臺；對信用較差的企業(yè)，一方面加強材料審核，嚴(yán)格審批流程，另一方面運用行政指導(dǎo)，開展信用修復(fù)。

3、拓展運用信用報告。鼓勵企業(yè)主動運用信用報告，加快提升審批服務(wù)效能。在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核和日常監(jiān)管等事項中，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息報告的積極作用。

（三）分級分類監(jiān)管

4、推進信用分級分類監(jiān)管。在前期開展分級分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，結(jié)合應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管實際，對重點企業(yè)和一般企業(yè)采取不同策略，細(xì)化分級分類標(biāo)準(zhǔn)，分別實施分級分類監(jiān)管。對重點企業(yè)在一年全覆蓋的基礎(chǔ)上，根據(jù)信用情況，采取提供行政指導(dǎo)等增益性服務(wù)的形式，幫助企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。對一般企業(yè)在三年全覆蓋的基礎(chǔ)上，對信用較好的企業(yè)減少抽查和專項整治檢查次數(shù)；對信用較差的企業(yè)，采取嚴(yán)格監(jiān)管的形式，適當(dāng)提高抽查比例和檢查頻次，依法實施監(jiān)管。

（五）聯(lián)合懲戒

5、依法開展聯(lián)合懲戒。根據(jù)《河南省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)河南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒實施辦法（試行）的通知》（豫應(yīng)急〔2019〕81號）要求，將涉及性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大等違法失信行為的企業(yè)，按程序納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，并作為執(zhí)法檢查重點企業(yè)，適當(dāng)增加執(zhí)法檢查頻次。通過強化執(zhí)法，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，促使企業(yè)誠信安全生產(chǎn)經(jīng)營由被動變主動，提高思想認(rèn)識依法生產(chǎn)，為全縣安全生產(chǎn)工作添磚加瓦。

（六）誠信建設(shè)

6、開展安全生產(chǎn)誠信宣傳。通過各種渠道，結(jié)合各類宣傳活動，面向全社會開展誠信宣傳，營造良好誠信氛圍。深入細(xì)致做好政策宣傳解讀，加強企業(yè)運用、維護、提升信用能力，引導(dǎo)企業(yè)用好信用報告、開展信用宣傳提升正面形象。積極宣傳信用監(jiān)管措施及其成效，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)識、配合信用監(jiān)管，對企業(yè)信用情況切實負(fù)責(zé)，形成全社會運用信用信息的有利局面。

7、開展內(nèi)部誠信教育。對內(nèi)開展誠信教育，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，樹立良好風(fēng)氣。干部出現(xiàn)失信行為的，通報所在單位及相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門。對失信人加強信用修復(fù)，盡快恢復(fù)信用評價。

（七）信用修復(fù)和權(quán)益保護

8、不斷完善信用修復(fù)機制和權(quán)益保護，進一步規(guī)范信用修復(fù)條件和方式，按照“信用中國”網(wǎng)站相關(guān)要求，積極幫助符合修復(fù)條件的企業(yè)提交相關(guān)材料，修復(fù)完成后，按程序及時停止公示其失信記錄，終止實施聯(lián)合懲戒措施，保障企業(yè)合法權(quán)益，助力企業(yè)全力生產(chǎn)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮方城縣應(yīng)急管理局社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期研究開展信用體系建設(shè)規(guī)劃和重大事項。各部門配合牽頭股室，加強工作中創(chuàng)新運用信用監(jiān)管，宣傳信用政策，提升企業(yè)誠信意識。

（二）強化主體責(zé)任。各股室按照實施方案的職責(zé)分工開展信用體系建設(shè)工作，加強信用信息共享和失信修復(fù)，依法開展聯(lián)合懲戒。

（三）抓好示范推廣和宣傳。圍繞信用承諾、信用修復(fù)、聯(lián)合懲戒、信用信息開發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入研究分析，創(chuàng)新工作思路和工作方法，形成工作特色和亮點。加強基層和一線人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)。全媒體廣泛報道，充分發(fā)揮部門網(wǎng)站、新媒體、廣播電視、報紙刊物等渠道作用，營造良好社會氛圍。