方城縣應(yīng)急管理局“信用+應(yīng)急管理”

實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）文件要求，深入推進(jìn)信用體系建設(shè)，落實(shí)“放管服”改革措施，加大守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制建設(shè)力度，進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急管理積極作用，助力方城縣營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）等文件要求，落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市各級(jí)對(duì)應(yīng)急管理的要求，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，以信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，打造銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型“信用+應(yīng)急管理”機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量安全發(fā)展。

二、“信用+應(yīng)急管理”應(yīng)急保障環(huán)節(jié)

（一）健全完善應(yīng)急保障分類管理。專項(xiàng)綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工抓好事故災(zāi)害防范部署、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等專業(yè)化指揮、工作指導(dǎo)、綜合管理和協(xié)調(diào)工作。落實(shí)災(zāi)區(qū)統(tǒng)一指揮事故救援、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害救助等應(yīng)急處置。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

（二）推進(jìn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。開展應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，推動(dòng)“信用+應(yīng)急管理”、應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識(shí)、應(yīng)急隊(duì)伍及裝備配置、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施。

（三）發(fā)揮信用在應(yīng)急保障方面的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化應(yīng)急救援物資裝備建設(shè)，增加儲(chǔ)備物資數(shù)量種類，優(yōu)化儲(chǔ)備方式，加大先進(jìn)適用裝備配置力度。強(qiáng)化應(yīng)急救援交通運(yùn)輸，確保救援力量及時(shí)、快速到達(dá)。健全緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，提高災(zāi)區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急處置和預(yù)防控制能力，保障災(zāi)區(qū)公眾身體健康和生命安全。

（四）完善應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤政策。建立完善災(zāi)害保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)支持結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范有效保障模式。

三、“信用+應(yīng)急管理”安全生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)

（一）建立信用承諾制度。在辦理行政許可事項(xiàng)時(shí)，申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)予即時(shí)辦理。申請(qǐng)人信用狀況較好、部分申報(bào)材料不齊備但書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。書面承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)，對(duì)不履約的申請(qǐng)人，視情節(jié)實(shí)施懲戒。

（二）推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施。結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用分級(jí)分類，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，可合理降低抽查比例和檢查頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場(chǎng)主體，按常規(guī)比例和頻次抽查檢查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和檢查頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。

（三）開展失信聯(lián)合懲戒。對(duì)發(fā)生重特大責(zé)任事故和非法違法生產(chǎn)造成事故的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，對(duì)企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人一律取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并通過組織約談、強(qiáng)制培訓(xùn)等方式予以誠(chéng)勉，將其不良行為記錄及時(shí)公開曝光。以不良信息記錄作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”判定依據(jù)，對(duì)責(zé)任事故的不良信用記錄，實(shí)行分級(jí)分類管理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一年內(nèi)發(fā)生一般責(zé)任事故的，納入安全生產(chǎn)不良信用記錄；發(fā)生傷人責(zé)任事故的，納入安全生產(chǎn)不良信用記錄。對(duì)列入黑名單的個(gè)人，在聘用、任職方面著重審核；在提拔使用、評(píng)優(yōu)評(píng)先方面不予考慮；對(duì)失信個(gè)人采取警告、行政監(jiān)管性、市場(chǎng)性約束和懲戒等懲罰措施。

（四）依法追究違法失信責(zé)任。對(duì)被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的市場(chǎng)主體，依法依規(guī)對(duì)其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人進(jìn)行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入其個(gè)人信用記錄。

四、守信激勵(lì)措施

對(duì)應(yīng)急保障、安全生產(chǎn)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)開辟“綠色通道”，在安全生產(chǎn)行政審批等工作中簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先辦理，為誠(chéng)信企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)。優(yōu)先享受應(yīng)急保障物資采購(gòu)資格。優(yōu)先享受推薦評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)的資格。日常監(jiān)管工作中，酌情減少監(jiān)督檢查頻次。優(yōu)先提供信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等服務(wù)。在項(xiàng)目立項(xiàng)和改擴(kuò)建、土地使用、貸款、融資工程建設(shè)招投標(biāo)和評(píng)優(yōu)表彰及企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪確定、干部提拔、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面加強(qiáng)應(yīng)急管理誠(chéng)信結(jié)果的運(yùn)用，將應(yīng)急管理誠(chéng)信結(jié)果作為優(yōu)先推薦的重要參考。建立完善應(yīng)急管理失信企業(yè)糾錯(cuò)激勵(lì)制度，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)。

五、工作要求

（一）把“信用+應(yīng)急管理”作為工作抓手，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)作為履職盡責(zé)、抓預(yù)防重治本、創(chuàng)新應(yīng)急管理機(jī)制的重要舉措，組織力量，保障經(jīng)費(fèi)，狠抓落實(shí)。

（二）推進(jìn)“信用+應(yīng)急管理”安全生產(chǎn)監(jiān)管信息公開公示。依托“信用南陽”網(wǎng)站、方城縣人民政府網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等渠道，對(duì)行政許可、行政處罰等信息集中公示，做到“應(yīng)公開、盡公開”。

（三）加強(qiáng)宣傳解讀。通過各種渠道和形式，深入細(xì)致向市場(chǎng)主體做好政策宣傳解讀工作，讓經(jīng)營(yíng)者充分理解并積極配合以信用為基礎(chǔ)的“信用+應(yīng)急管理”措施。加強(qiáng)對(duì)基層和一線監(jiān)管人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)。組織新聞媒體廣泛報(bào)道，積極宣傳信用監(jiān)管措施及其成效，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。