方城縣應(yīng)急管理局“信用+應(yīng)急管理”
實施方案
為進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）文件要求，深入推進信用體系建設(shè)，落實“放管服”改革措施，加大守信激勵、失信懲戒機制建設(shè)力度，進一步發(fā)揮應(yīng)急管理積極作用，助力方城縣營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)結(jié)合我局工作實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）等文件要求，落實國務(wù)院、省、市各級對應(yīng)急管理的要求，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，以信用監(jiān)管為著力點，打造銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型“信用+應(yīng)急管理”機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量安全發(fā)展。
二、“信用+應(yīng)急管理”應(yīng)急保障環(huán)節(jié)
（一）健全完善應(yīng)急保障分類管理。專項綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)按職責(zé)分工抓好事故災(zāi)害防范部署、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等專業(yè)化指揮、工作指導(dǎo)、綜合管理和協(xié)調(diào)工作。落實災(zāi)區(qū)統(tǒng)一指揮事故救援、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害救助等應(yīng)急處置。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
（二）推進應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。開展應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，推動“信用+應(yīng)急管理”、應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識、應(yīng)急隊伍及裝備配置、應(yīng)急避難場所建設(shè)、應(yīng)急物資儲備等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和實施。
（三）發(fā)揮信用在應(yīng)急保障方面的基礎(chǔ)作用，強化應(yīng)急救援物資裝備建設(shè)，增加儲備物資數(shù)量種類，優(yōu)化儲備方式，加大先進適用裝備配置力度。強化應(yīng)急救援交通運輸，確保救援力量及時、快速到達。健全緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍，提高災(zāi)區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急處置和預(yù)防控制能力，保障災(zāi)區(qū)公眾身體健康和生命安全。
（四）完善應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策。建立完善災(zāi)害保險制度，鼓勵支持結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險特點，探索災(zāi)害風(fēng)險防范有效保障模式。
三、“信用+應(yīng)急管理”安全生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)
（一）建立信用承諾制度。在辦理行政許可事項時，申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)予即時辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，應(yīng)先行受理，加快辦理進度。書面承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)，對不履約的申請人，視情節(jié)實施懲戒。
（二）推進信用分級分類監(jiān)管。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用分級分類，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和檢查頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用風(fēng)險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查檢查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和檢查頻次，依法依規(guī)實行嚴(yán)管和懲戒。
（三）開展失信聯(lián)合懲戒。對發(fā)生重特大責(zé)任事故和非法違法生產(chǎn)造成事故的企業(yè)實施重點監(jiān)管監(jiān)察，對企業(yè)法定代表人、主要負責(zé)人一律取消評優(yōu)評先資格，并通過組織約談、強制培訓(xùn)等方式予以誠勉，將其不良行為記錄及時公開曝光。以不良信息記錄作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”判定依據(jù)，對責(zé)任事故的不良信用記錄，實行分級分類管理，生產(chǎn)經(jīng)營單位一年內(nèi)發(fā)生一般責(zé)任事故的，納入安全生產(chǎn)不良信用記錄；發(fā)生傷人責(zé)任事故的，納入安全生產(chǎn)不良信用記錄。對列入黑名單的個人，在聘用、任職方面著重審核；在提拔使用、評優(yōu)評先方面不予考慮；對失信個人采取警告、行政監(jiān)管性、市場性約束和懲戒等懲罰措施。
（四）依法追究違法失信責(zé)任。對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場主體，依法依規(guī)對其法定代表人或主要負責(zé)人、實際控制人進行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入其個人信用記錄。
四、守信激勵措施
對應(yīng)急保障、安全生產(chǎn)誠實守信企業(yè)開辟“綠色通道”，在安全生產(chǎn)行政審批等工作中簡化程序、優(yōu)先辦理，為誠信企業(yè)提供個性化服務(wù)。優(yōu)先享受應(yīng)急保障物資采購資格。優(yōu)先享受推薦評選獎勵的資格。日常監(jiān)管工作中，酌情減少監(jiān)督檢查頻次。優(yōu)先提供信用保險、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等服務(wù)。在項目立項和改擴建、土地使用、貸款、融資工程建設(shè)招投標(biāo)和評優(yōu)表彰及企業(yè)負責(zé)人年薪確定、干部提拔、評優(yōu)評先等方面加強應(yīng)急管理誠信結(jié)果的運用，將應(yīng)急管理誠信結(jié)果作為優(yōu)先推薦的重要參考。建立完善應(yīng)急管理失信企業(yè)糾錯激勵制度，推動企業(yè)加強應(yīng)急管理安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。
五、工作要求
（一）把“信用+應(yīng)急管理”作為工作抓手，加強企業(yè)應(yīng)急管理安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)作為履職盡責(zé)、抓預(yù)防重治本、創(chuàng)新應(yīng)急管理機制的重要舉措，組織力量，保障經(jīng)費，狠抓落實。
（二）推進“信用+應(yīng)急管理”安全生產(chǎn)監(jiān)管信息公開公示。依托“信用南陽”網(wǎng)站、方城縣人民政府網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等渠道，對行政許可、行政處罰等信息集中公示，做到“應(yīng)公開、盡公開”。
（三）加強宣傳解讀。通過各種渠道和形式，深入細致向市場主體做好政策宣傳解讀工作，讓經(jīng)營者充分理解并積極配合以信用為基礎(chǔ)的“信用+應(yīng)急管理”措施。加強對基層和一線監(jiān)管人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)。組織新聞媒體廣泛報道，積極宣傳信用監(jiān)管措施及其成效，營造良好社會氛圍。