根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十八條和中共河南省委審計(jì)委員會(huì)辦公室、河南省審計(jì)廳《2021年審計(jì)年度財(cái)政審計(jì)總體方案及相關(guān)審計(jì)工作方案的通知》（豫審委辦發(fā)〔2022〕1號(hào)），我局成立審計(jì)組,于2022年2月25日至3月15日, 對(duì)方城縣2020年、2021年大氣污染監(jiān)測(cè)能力建設(shè)情況進(jìn)行了審計(jì)。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：

一、基本情況

（一）管理體制改革制度執(zhí)行情況

1.人員劃轉(zhuǎn)情況

2019年底，原縣環(huán)保局實(shí)有人員191人，其中：在職人員171人（行政人員9人、機(jī)關(guān)工勤人員1人、事業(yè)全供人員35人、自收自支人員126人）；退休人員20人。

按照中共南陽(yáng)市委辦公室、南陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《南陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案》的通知要求，我縣于2020年9月14日、9月29日分二批將原縣環(huán)保局191人員上報(bào)南陽(yáng)市委組織部、市編辦、市人社局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局，實(shí)行人員劃轉(zhuǎn)由上級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行垂直管理。

截至2021年末，南陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局方城分局實(shí)有在職人員168人，其中：行政人員8人，機(jī)關(guān)工勤人員1人，事業(yè)全供人員34人，自收自支人員125人。

截至審計(jì)時(shí)，方城分局單位經(jīng)費(fèi)仍由縣財(cái)政保障，其中自收自支人員經(jīng)費(fèi)主要來源于本年度罰沒收入加縣財(cái)政補(bǔ)助的保障模式。

2.資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)情況

南陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局方城分局已委托南陽(yáng)裕信達(dá)會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行了核實(shí)出具了報(bào)告，并上報(bào)縣政府及縣財(cái)政部門。

3.財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況

南陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局方城分局2020年度總收入1352.75萬(wàn)元，支出1890.74萬(wàn)元，其中:人員經(jīng)費(fèi)支出1177.98萬(wàn)元，運(yùn)轉(zhuǎn)類支出540.84萬(wàn)元，專項(xiàng)支出171.92萬(wàn)元。

2021年度總收入3278.71萬(wàn)元，支出2553.49萬(wàn)元，其中:人員經(jīng)費(fèi)支出1564.89萬(wàn)元，運(yùn)轉(zhuǎn)類支出440.03萬(wàn)元，專項(xiàng)支出548.57萬(wàn)元。

（二）空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)情況

1.國(guó)控空氣監(jiān)測(cè)站建設(shè)情況

方城縣現(xiàn)有國(guó)控空氣監(jiān)測(cè)站1座，在方城縣環(huán)保局，建設(shè)于2016年5月，當(dāng)年12月正式運(yùn)行，該站資金、招投標(biāo)、運(yùn)維等均有南陽(yáng)市環(huán)保局負(fù)責(zé)，我縣只提供建設(shè)位置一處。

2.省控空氣監(jiān)測(cè)站建設(shè)情況

方城縣現(xiàn)有省控空氣監(jiān)測(cè)站1座，建設(shè)于2016年6月，在方城縣黨校培訓(xùn)中心樓頂，2016年底全面建成并通過驗(yàn)收，2017年底該站遷建于方城縣第五高級(jí)中學(xué)。該建設(shè)項(xiàng)目由市環(huán)保部門統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)，方城縣負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)及項(xiàng)目建設(shè)資金保障工作。該項(xiàng)目分兩個(gè)標(biāo)段，通過招標(biāo)分別由珠海高凌信息科技股份有限公司和聚光科技（杭州）股份有限公司中標(biāo)，中標(biāo)金額總金額132.95萬(wàn)元。該項(xiàng)目資金已全部支付完畢。

3.市控產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空氣監(jiān)測(cè)站運(yùn)營(yíng)情況

方城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)建成于2017年5月，在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)8號(hào)標(biāo)準(zhǔn)化廠房樓頂，該監(jiān)測(cè)站項(xiàng)目資金、招投標(biāo)、運(yùn)維等均有南陽(yáng)市環(huán)保局負(fù)責(zé)（運(yùn)維具體由北京中晟泰科公司負(fù)責(zé)）。我縣提供建設(shè)位置一處并負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)站的光纖、用電費(fèi)用。

4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）空氣監(jiān)測(cè)站建設(shè)情況

按照《南陽(yáng)市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全市建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)的通知》（宛環(huán)攻堅(jiān)辦〔2018〕100號(hào)）要求，方城縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)于2018年底前建成15套同種類型統(tǒng)一型號(hào)的環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)站（含供電、通訊設(shè)施等）。經(jīng)縣政府研究，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托縣環(huán)保局統(tǒng)一組織進(jìn)行招標(biāo)，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付。通過公開招標(biāo)，由武漢天虹環(huán)保產(chǎn)業(yè)股份有限公司中標(biāo)，中標(biāo)金額494.25萬(wàn)元（免3年運(yùn)維費(fèi)），2018年12月21日簽訂了采購(gòu)項(xiàng)目合同，項(xiàng)目2019年1月建成開始運(yùn)行，2019年9月通過了驗(yàn)收。

（三）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)資金使用情況

根據(jù)《河南省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2021年省級(jí)大氣污染防治資金預(yù)算的通知》（豫財(cái)環(huán)資〔2021〕66號(hào)）和《南陽(yáng)市財(cái)政局關(guān)于下達(dá)2021年省級(jí)大氣污染防治資金預(yù)算的通知》（宛財(cái)預(yù)〔2021〕601號(hào)），下達(dá)方城縣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目資金54萬(wàn)元，由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一購(gòu)置環(huán)境執(zhí)法車輛3臺(tái)，資金由縣財(cái)政直接轉(zhuǎn)給供應(yīng)商，共支付費(fèi)用53.67萬(wàn)元，其中：車輛費(fèi)用53.04萬(wàn)元，車輛保險(xiǎn)0.63萬(wàn)元。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

1.管理體制改革緩慢、經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)不到位

2.空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)維機(jī)制不健全

3.未及時(shí)撥付項(xiàng)目資金250.98萬(wàn)元。

4.未按規(guī)定及時(shí)簽訂合同。

三、審計(jì)處理及整改情況

方城縣審計(jì)局針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，已依法出具了審計(jì)報(bào)告。南陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局方城分局具體整改情況由其自行公告。