(中華人民共和國文化部令第52號(hào)公布 《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》已經(jīng)2011年12月6日文化部部務(wù)會(huì)議審議通過,自2012年2月1日起施行)
第二條 本辦法所稱文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法是指文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)),依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,對(duì)公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,并對(duì)違法行為進(jìn)行處理的具體行政行為。
第三條 本辦法所稱綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括:
?。ㄒ唬┙?jīng)法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法,對(duì)同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu);
?。ǘ┙邮苡嘘P(guān)行政部門委托實(shí)施文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法,接受委托機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督,對(duì)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
第四條 文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則,建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。
第五條 文化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法,建立統(tǒng)一完善的文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作制度,建設(shè)全國文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管體系,加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè),完善對(duì)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作的績(jī)效考核。
各有關(guān)行政部門在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi),指導(dǎo)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法開展執(zhí)法業(yè)務(wù)。
各級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作。
第二章 執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法人員
第六條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制,及時(shí)掌握行政執(zhí)法的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)行政許可情況,定期通報(bào)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和行政執(zhí)法情況,提出政策或者工作建議。
第七條 文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法人員(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法人員)應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)具有中華人民共和國國籍;
(二)年滿十八周歲;
(三)遵紀(jì)守法、品行良好、身體健康;
(四)熟悉文化市場(chǎng)管理法律法規(guī),掌握文化市場(chǎng)管理所需的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能;
(五)無犯罪或者開除公職記錄;
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
錄用執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定公開招考,擇優(yōu)錄取。
第八條 執(zhí)法人員經(jīng)崗位培訓(xùn)和考試合格,取得《中華人民共和國文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法證》或者各級(jí)人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證后,方可從事行政執(zhí)法工作。
綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。對(duì)考核不合格的執(zhí)法人員,應(yīng)當(dāng)暫扣執(zhí)法證件。
第九條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),鼓勵(lì)和支持執(zhí)法人員參加在職繼續(xù)教育。
第十條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備調(diào)查詢問、證據(jù)保存等專用房間及交通、通訊、取證、檢測(cè)等行政執(zhí)法所必需的設(shè)施設(shè)備;為執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)。
第十一條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行執(zhí)法人員定期崗位輪換制度。執(zhí)法人員在同一執(zhí)法崗位上連續(xù)工作時(shí)間原則上不超過5年。
第十二條 各有關(guān)行政部門或者綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定對(duì)工作成績(jī)顯著的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)日常巡查或者定期檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,公民、法人及其他組織舉報(bào)的違法行為,上級(jí)交辦的、下級(jí)報(bào)請(qǐng)?zhí)幚淼幕蛘哂嘘P(guān)部門移送的案件,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第十四條 重大案件發(fā)生后12小時(shí)內(nèi),當(dāng)?shù)鼐C合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件情況向上級(jí)報(bào)告。上級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)重大案件的查處進(jìn)行督辦。
第十五條 文化市場(chǎng)行政違法案件由違法行為發(fā)生地所在的縣級(jí)以上有關(guān)行政部門或者綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的,報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。
發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移交給有管轄權(quán)的有關(guān)行政部門、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu);違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第十六條 執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)規(guī)范著裝,佩戴執(zhí)法標(biāo)志。
第十七條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法活動(dòng),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行,并依法制作執(zhí)法文書。
第十八條 對(duì)于公民、法人或者其他組織違反文化市場(chǎng)管理法律法規(guī)的行為,依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的,不得給予行政處罰。
第十九條 在作出行政處罰之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯,并制作筆錄,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核,經(jīng)復(fù)核成立的應(yīng)當(dāng)采納。
第二十條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定;執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書,經(jīng)簽名或者蓋章后,當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。
執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起3日內(nèi)向所屬綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告并備案。
第二十一條 除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外,發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的,應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?,客觀公正地進(jìn)行調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù),必要時(shí)可以依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查。
證據(jù)包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄或者其他有關(guān)證據(jù)。證據(jù)必須查證屬實(shí),才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。
第二十二條 在調(diào)查或者執(zhí)法檢查時(shí),執(zhí)法人員不得少于2名,并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問,并協(xié)助調(diào)查或者檢查。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查詢問或者現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄,經(jīng)當(dāng)事人或者有關(guān)人員核對(duì)無誤后,由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕的,由2名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。
執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第二十三條 在調(diào)查或者執(zhí)法檢查中,發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的違法違規(guī)行為,情況緊急無法立案的,執(zhí)法人員可以采取以下措施:
(一)對(duì)違法行為予以制止或者糾正;
(二)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,對(duì)有關(guān)物品、工具進(jìn)行查封或者扣押;
(三)收集、提取有關(guān)證據(jù)。
第二十四條 執(zhí)法人員在收集證據(jù)時(shí),可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)依法批準(zhǔn)后,可以采取先行登記保存等措施。
對(duì)證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存,應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng);當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的,可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員見證并注明。
對(duì)抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單,并依據(jù)情況分別制作抽樣取證憑證或者證據(jù)登記保存清單,標(biāo)明物品名稱、數(shù)量、單價(jià)等事項(xiàng),由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章,交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的,由2名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。
登記保存物品時(shí),在原地保存可能滅失或者妨害公共安全的,可以異地保存。
第二十五條 對(duì)先行登記保存的證據(jù),應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出下列處理決定:
(一)需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的,送交檢驗(yàn)或者鑒定;
(二)依法不需要沒收的物品,退還當(dāng)事人;
(三)依法應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理的,移交有關(guān)部門。
法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十六條 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大的案件作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論后,再做決定。
第二十七條 擬作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第二十八條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行:
(一)聽證主持人宣布聽證開始,宣布案由、聽證紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),宣布和核對(duì)聽證參加人員名單;
(二)調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰的理由;
(三)當(dāng)事人可以提出證據(jù),進(jìn)行陳述和申辯,對(duì)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證;
(四)聽證主持人向當(dāng)事人、調(diào)查人員、證人等有關(guān)人員詢問;
(五)當(dāng)事人最后陳述;
(六)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
第二十九條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄,交當(dāng)事人核閱無誤后簽字或者蓋章。
聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況作出書面報(bào)告,報(bào)告的主要內(nèi)容為:案由,聽證時(shí)間、地點(diǎn),聽證參加人姓名或者名稱,申辯和質(zhì)證的事項(xiàng),證據(jù)鑒別和事實(shí)認(rèn)定情況。
第三十條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人,由當(dāng)事人在送達(dá)回證上記明收到日期,簽名或者蓋章。
當(dāng)事人不在場(chǎng)的,應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
第三十一條 作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等重大行政處罰的,應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi),報(bào)許可機(jī)關(guān)和上級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)備案,必要時(shí)可將處罰決定抄告有關(guān)部門。
第三十二條 依法沒收的財(cái)物,必須按照國家有關(guān)規(guī)定公開拍賣或者處理。
依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品,經(jīng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),由2名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀,并制作銷毀記錄。
第三十三條 執(zhí)法文書及有關(guān)材料,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,編目裝訂,立卷歸檔。
綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)接受同級(jí)人民政府及有關(guān)行政部門的執(zhí)法監(jiān)督。
第三十五條 執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括:
(一)執(zhí)法主體;
(二)執(zhí)法程序;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章的適用;
(四)履行法定職責(zé)的情況;
(五)罰沒財(cái)物的處理;
(六)其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。
第三十六條 執(zhí)法監(jiān)督的方式:
(一)受理對(duì)違法違規(guī)執(zhí)法行為的申訴、控告和檢舉,并直接處理或者責(zé)成有關(guān)部門處理;
(二)對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行檢查;
(三)調(diào)閱執(zhí)法案卷和其他資料;
(四)在職權(quán)范圍內(nèi)采取的其他方式。
第三十七條 在執(zhí)法過程中有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷行政處罰,損害當(dāng)事人合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)依法給予賠償:
(一)執(zhí)法主體不合法的;
(二)執(zhí)法程序違法的;
(三)具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的;
(四)違法處置罰沒或者扣押財(cái)物的。
第三十八條 因第三十七條列舉情形造成以下后果的,應(yīng)當(dāng)依法追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任:
(一)人民法院撤銷、變更行政處罰決定的;
(二)復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更行政處罰決定的。
第三十九條 執(zhí)法人員有下列情形之一,尚不構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分,并收回其執(zhí)法證件;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)濫用職權(quán),侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的;
(二)利用職權(quán)或者工作之便索取或者收受他人財(cái)物,或者支持、縱容、包庇文化市場(chǎng)違法經(jīng)營活動(dòng)的;
(三)偽造、篡改、隱匿和銷毀證據(jù)的;
(四)玩忽職守、貽誤工作的;
(五)泄露舉報(bào)內(nèi)容和執(zhí)法行動(dòng)安排的;
(六)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第四十條 執(zhí)法人員在被暫扣執(zhí)法證件期間,不得從事行政執(zhí)法工作;執(zhí)法人員被收回執(zhí)法證件的,應(yīng)當(dāng)調(diào)離執(zhí)法崗位,不得再從事行政執(zhí)法工作。
各級(jí)人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證,也是執(zhí)法人員履行職責(zé)時(shí)的合法證件。
執(zhí)法文書由文化部統(tǒng)一格式,省級(jí)文化行政部門或者綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)制。
第四十二條 本辦法所稱“較大數(shù)額罰款”是指對(duì)公民處以1萬元以上、對(duì)法人或者其他組織處以5萬元以上的罰款,法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十三條 本辦法由文化部負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條 本辦法自2012年2月1日起施行。2006年7月1日文化部發(fā)布的《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》同時(shí)廢止。