政策解讀：方城縣人民政府辦公室關(guān)于培育壯大市場主體的實施意見
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示,深刻認識“穩(wěn)市場主體就是穩(wěn)增長、保市場主體就是保就業(yè)保民生”的重大意義,把培育壯大市場主體作為工作重點,將穩(wěn)市場主體與穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)增長有機結(jié)合,堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,完善政策措施,加大紓困幫扶減負力度,推動市場主體壯大發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅持市場主導(dǎo)。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分調(diào)動各類投資者的積極性。發(fā)揮政府引導(dǎo)和幫扶作用，支持小微企業(yè)和個體工商戶渡過難關(guān)，不斷發(fā)展，支持中小型企業(yè)走“專精特新”路子，支持龍頭企業(yè)提高核心競爭力，促進各行業(yè)各類型市場主體健康發(fā)展。
（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以全面提升縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，聚焦市場主體的突出問題，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，對推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的外部環(huán)境變化、市場需求調(diào)整等影響市場主體增長變化等問題，予以重點研究，及時制定和完善相應(yīng)促進發(fā)展措施，不斷提高相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)市場主體的生存能力，優(yōu)化存量，擴大增量，提高質(zhì)量。
（三）堅持聚焦重點。堅持凸顯我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、工業(yè)發(fā)展勢頭強、民營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)、文化資源厚重等比較優(yōu)勢，重點關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域市場主體增長，將方城資源稟賦充分體現(xiàn)出來。在深入落實已出臺的各項支持政策的基礎(chǔ)上，細化任務(wù)，提高質(zhì)量，確保相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)市場主體持續(xù)快速增長。
（四）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌推進市場主體發(fā)展規(guī)劃，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)和銜接，科學(xué)精準合理制定或調(diào)整相關(guān)政策。相關(guān)行業(yè)主管部門要對已出臺的政策進行全面系統(tǒng)梳理，結(jié)合實際操作中遇到的問題，不斷完善，持續(xù)推進落實；尚未出臺支持政策的，由相關(guān)行業(yè)主管部門抓緊制定促進發(fā)展的具體支持措施，明確任務(wù)分工和完成時限，確保各項惠企政策落實到位。
（五）堅持實事求是。緊密結(jié)合我縣區(qū)域經(jīng)濟條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把握優(yōu)勢，突出特色，打造亮點；堅持因地制宜、實事求是發(fā)展市場主體，不能為了完成任務(wù)而造假充數(shù)，堅決杜絕弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生。
三、總體目標(biāo)
全面貫徹縣委、縣政府決策部署,深入推進“放管服效”改革,以更高標(biāo)準、更高水平、更高層次推動營商環(huán)境建設(shè),充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用,解決市場主體發(fā)展的堵點痛點難點問題,著力做多增量、優(yōu)化存量、壯大體量、提升質(zhì)量，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力,保持市場主體平穩(wěn)增長,確保增速高于全國平均水平,力爭到2022年年底全縣市場主體規(guī)模凈增2萬戶以上。
四、具體措施
（一）降低市場準入門檻。
1.優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。推行企業(yè)設(shè)立登記（合并社保登記）、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等企業(yè)開辦事項“一網(wǎng)通辦、一次辦妥、一日辦結(jié)”。實行企業(yè)名稱自主申報、經(jīng)營范圍自主勾選、住所信息自主承諾,擴大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域和推進互通互認。（市場監(jiān)管局、人社局、住建局、稅務(wù)局、政數(shù)局）
2.推進“證照分離”改革全覆蓋。在全縣范圍對全部涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理,清單之外無審批,逐項明確具體審批要求和事中事后監(jiān)管措施,不設(shè)兜底條款,便利市場主體準入準營。鼓勵各地推行告知承諾制,進一步優(yōu)化審批服務(wù)舉措。協(xié)同推進“證照分離”“多證合一”“先照后證”改革,推動“照后減證”和簡化審批。（市場監(jiān)管局、司法局、商務(wù)局、政數(shù)局）
3.大力推行歇業(yè)備案制度。積極引導(dǎo)暫時經(jīng)營困難的市場主體通過歇業(yè)備案暫停生產(chǎn)經(jīng)營并保留主體資格,待條件好轉(zhuǎn)后恢復(fù)經(jīng)營。市場主體歇業(yè)期間可不再租用登記的住所,以法律文書送達地址代替。法律文書送達地址可包括市場主體的電子郵箱等電子送達地址。市場主體歇業(yè)期間通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系的,不視為違法行為。（市場監(jiān)管局）
（二）降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。
4.嚴格落實減稅降費政策。將批發(fā)和零售業(yè),農(nóng)、林、牧、漁業(yè),住宿和餐飲業(yè),居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè),教育,衛(wèi)生和社會工作,文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)納入按月退還增量留抵稅額、一次性退還存量留抵稅額政策實施范圍。對增值稅小規(guī)模納稅人小型微利企業(yè)和個體工商戶按50%的稅額幅度減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（稅務(wù)局、財政局）
5.推行社保費緩繳政策。在對餐飲、零售、旅游、運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎(chǔ)上,以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受疫情影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的制造業(yè)企業(yè)為重點,進一步擴大實施范圍,將農(nóng)副食品加工業(yè)等行業(yè)納入緩繳政策實施范圍。緩繳擴圍行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可申請緩繳三項社保費單位繳費部分,緩繳期間免收滯納金。其中養(yǎng)老保險費緩繳實施期限到2022年12月31日,工傷、失業(yè)保險費緩繳期限不超過1年。原明確的4個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老保險費期限相應(yīng)延長至2022年年底。（人社局、財政局）
6.多方減免房屋租金。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房且受疫情影響不能正常經(jīng)營的中小微企業(yè)、個體工商戶,自2022年起免收3個月房租、減半收取12個月房租;對存在轉(zhuǎn)租情形的房屋,要將國有單位減免的租金全部落實到最終承租方。對承租非國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的,鼓勵各地出臺房租減免政策。鼓勵對承租農(nóng)村集體資產(chǎn)的中小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)主體減免部分租金。（國資局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
7.降低水電氣使用成本。對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣實行“欠費不停供”,設(shè)立6個月的費用緩繳期,緩繳期間免收欠費滯納金。對餐飲、零售、旅游、運輸?shù)忍乩袠I(yè)企業(yè)用電實行3個月階段性優(yōu)惠,以相關(guān)企業(yè)和個體工商戶2022年6月—8月抄表電量為準,按電度電價的95%結(jié)算電費。將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費較2021年再降10%。開展水電氣行業(yè)價格收費專項整治,加強城鎮(zhèn)供水供電供氣等行業(yè)監(jiān)管,嚴厲查處轉(zhuǎn)供電不合理加價等違法違規(guī)收費行為。（科工局、財政局、住建局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、城管局、供電公司）
（三）加大個體工商戶幫扶力度。
8.開辟市場主體準入通道。在完善好各注冊登記窗口的同時，各村、社區(qū)要分別建立“市場經(jīng)營主體注冊登記村（社區(qū)）服務(wù)站”，方便企業(yè)、商戶就近辦理注冊登記。（市場監(jiān)管局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
9.推行個體工商戶智能登記。采用“網(wǎng)上自主申報、系統(tǒng)智能登記、實時自動發(fā)照、全流程無人工干預(yù)”模式,簡化個體工商戶設(shè)立登記材料、流程、環(huán)節(jié),實行個體工商戶登記全程零見面、零跑腿、零干預(yù)、零收費,打造個體工商戶全天候、無障礙創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（市場監(jiān)管局）
10.推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。改革“個轉(zhuǎn)企”程序,由先注銷個體工商戶再新設(shè)公司改革為直接變更登記。充分發(fā)揮省扶持個體工商戶發(fā)展廳際聯(lián)席會議作用,發(fā)揮各成員單位職能優(yōu)勢,支持發(fā)展良好的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè),在字號延續(xù)、稅費減免、社保、財政支持、金融扶持等方面按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠政策,激發(fā)個體工商戶市場活力和創(chuàng)造力,增強市場競爭力。（市場監(jiān)管局）
11.扶持個體工商戶電商發(fā)展。引導(dǎo)個體工商戶電商登記注冊,推行一批“綠燈”措施,支持個體工商戶電商做大做強。放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件,經(jīng)營者通過電子商務(wù)類平臺開展經(jīng)營活動的,可以使用平臺提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所申請個體工商戶登記。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準入限制,只要不違反法律法規(guī)規(guī)章,均允許個體工商戶電商進入。（市場監(jiān)管局、商務(wù)局）
12.嚴格落實公平競爭審查制度。對個體工商戶等市場主體一視同仁,清理廢除歧視、妨礙個體工商戶參與市場經(jīng)濟活動的政策措施,查處不正當(dāng)搶占市場份額、擠壓個體工商戶生存發(fā)展空間的行為,確保個體工商戶平等參與市場競爭。（市場監(jiān)管局）
（四）加大創(chuàng)業(yè)援企支持力度。
13.加大創(chuàng)業(yè)支持力度。進一步放寬貸款條件,簡化經(jīng)辦流程,縮短發(fā)放時間。對個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實行財政全額貼息,除中央補助外,由省與市、縣級按照1∶1比例分擔(dān)。評審認定一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū),支持一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目、助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀項目,選樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星。（人社局、財政局）
14.加大穩(wěn)崗支持力度。將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%。實施失業(yè)保險擴崗補助政策,自2022年5月起,企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生,簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的,按每人1000元的標(biāo)準發(fā)放一次性擴崗補助,所需資金從失業(yè)保險基金中列支,與一次性吸納就業(yè)補貼政策不重復(fù)享受,實施期限至2022年年底。
（人社局、財政局）
15.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。將預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上階段性提高至40%以上,非預(yù)留項目要給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠,擴大中小企業(yè)合同規(guī)模,降低中小企業(yè)參與門檻。（財政局）
16.積極引導(dǎo)農(nóng)林漁等第一產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品加工銷售、旅游觀光、餐飲服務(wù)等項目，提高第二、三產(chǎn)業(yè)總量。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市場監(jiān)管局）
（五）暢通融資渠道。
17.推廣普惠小微貸款。繼續(xù)新增支農(nóng)支小再貸款額度,加大對涉農(nóng)、小微、民營領(lǐng)域的信貸支持力度。嚴禁銀行、保險機構(gòu)違規(guī)向小微企業(yè)收取服務(wù)費用或變相轉(zhuǎn)嫁服務(wù)成本。（人行方城支行、金融服務(wù)中心）
18.推行貸款延期還本付息。對受疫情影響的中小微企業(yè)和個體工商戶以及交通運輸企業(yè),按照市場化、法治化原則實施延期還本付息,做到應(yīng)延盡延,延期還本付息日期原則上不超過2022年年底。鼓勵各保險公司開發(fā)針對性的保險產(chǎn)品,大力發(fā)展貨物運輸保險、道路貨運承運人責(zé)任保險等業(yè)務(wù)。（人行方城支行、金融服務(wù)中心）
19.加大融資幫扶力度。支持和鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行金融債券,推動創(chuàng)設(shè)民營企業(yè)信用保護工具,幫助民營企業(yè)通過信用增進實現(xiàn)債券發(fā)行融資。對受疫情影響嚴重行業(yè)和地方的小微企業(yè),鼓勵金融機構(gòu)階段性采取下調(diào)利率、減免服務(wù)收費、調(diào)整還本付息安排等方式,降低綜合融資成本。（人行方城支行、金融服務(wù)中心、發(fā)改委）
20.發(fā)揮政府性融資擔(dān)保政策作用。落實小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策,及時撥付獎補資金。（財政局）
（六）優(yōu)化營商環(huán)境。
21.打造“六最”營商環(huán)境。全面推進營商環(huán)境系統(tǒng)性改革,對標(biāo)國內(nèi)先進地區(qū)做法、對接國際通行慣例,以市場化、法治化、國際化為導(dǎo)向,推動審批制度、監(jiān)管制度、政務(wù)服務(wù)制度等創(chuàng)新,打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境,為培育壯大市場主體提供強有力支撐。（發(fā)改委）
22.構(gòu)建“一站式”服務(wù)平臺。聚焦市場主體需求全要素保障,打造涉企服務(wù)事項線下只進“一扇門”、線上只登“一張網(wǎng)”的服務(wù)模式。（政數(shù)局、發(fā)改委、科工局、市場監(jiān)管局、金融服務(wù)中心）
23.優(yōu)化投資審批流程。實行“容缺辦理”“區(qū)域評估”“聯(lián)合審驗”,實現(xiàn)建設(shè)工程全流程審批時間不超過60天,實行承諾制的備案類一般性企業(yè)投資項目開工前審批時間壓減至30個工作日以內(nèi)。（發(fā)改委、住建局、政數(shù)局、自然資源局）
24.推動疫情防控與企業(yè)生產(chǎn)雙線嵌合。建設(shè)完善“四?！保ūＩa(chǎn)經(jīng)營、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全）白名單企業(yè)（項目）運行調(diào)度平臺,落實分行業(yè)（領(lǐng)域）疫情防控工作指南和白名單保障辦法,確保疫情防控應(yīng)急狀態(tài)下企業(yè)正常生產(chǎn)、項目正常建設(shè)、商貿(mào)正常經(jīng)營、物流正常配送。（發(fā)改委、科工局、交通運輸局、商務(wù)局、文廣旅游局、衛(wèi)健委、政數(shù)局）
25.規(guī)范市場經(jīng)營秩序。深入推進“萬人助萬企”活動,常態(tài)化開展助企服務(wù)。加強一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè),完善市場主體信用分類監(jiān)管舉措,全面推行“一件事一次辦”“有訴即辦”“進一次門、查多項事”。強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管,嚴格執(zhí)行抽查計劃,不得擅自開展計劃外事項的檢查,減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾。嚴肅查處“亂收費、亂罰款、亂攤派”等行為,依法保障市場主體合法經(jīng)營益。嚴格規(guī)范市政工程占道及圍擋施工,合理設(shè)置臨時通道,切實保障沿街商戶正常經(jīng)營。（科工局、政數(shù)局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、住建局）
26.推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。依法制定不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制事項清單并實行動態(tài)管理。健全失信小微企業(yè)信用修復(fù)救濟機制,開通受疫情影響行政處罰信用修復(fù)“綠色”通道,1個工作日內(nèi)完成信用修復(fù)申請審核。（發(fā)改委、市場監(jiān)管局、司法局）