城市市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度，是《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡稱《市容條例》）確立的一項(xiàng)基本制度，是各級政府進(jìn)行社會治理和城市管理的重要措施，是推動廣大市民群眾積極參與城市管理的重要抓手，其核心是“人人履行市容環(huán)境義務(wù)、人人享受市容環(huán)境成果”。為更好貫徹落實(shí)該制度，使其在機(jī)制上更具有操作性，在制度上更加有保障，《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理辦法》以下簡稱《辦法》）對其進(jìn)行了細(xì)化和具體?！掇k法》的施行，將對全面貫徹落實(shí)《市容條例》，推動責(zé)任人履行法定義務(wù)，鞏固提升我市“國家衛(wèi)生城市”“國家園林城市”“全國文明城市”創(chuàng)建成果，繼續(xù)創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”，建設(shè)更加整潔、美麗、文明、宜居的全省副中心城市，有著十分重要的意義。

《辦法》共二十條，主要內(nèi)容有：

（一）確定了責(zé)任區(qū)、責(zé)任人的定義。《辦法》明確城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)(以下簡稱“責(zé)任區(qū)”)，是指單位和個(gè)人所有、使用或者管理的建（構(gòu))筑物和其他設(shè)施、場所的土地使用權(quán)范圍以及管理范圍。確立了沿街單位和個(gè)人責(zé)任區(qū)劃定以土地使用權(quán)范圍為依據(jù)的原則，解決了責(zé)任區(qū)范圍不明的問題。《辦法》同時(shí)規(guī)定了城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人(以下簡稱“責(zé)任人”)是指履行責(zé)任區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任的責(zé)任主體。

（二）明確了政府及職能部門的職責(zé)?！掇k法》明確了，各縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)屬地管理責(zé)任；市、縣（市、區(qū)）城市管理（綜合執(zhí)法）部門作為主管部門的職責(zé)，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的具體職責(zé)，解決主體不明、責(zé)任不清等體制機(jī)制問題。

(三) 規(guī)定了責(zé)任人的責(zé)任?！掇k法》依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合現(xiàn)有的“門前五包”制度，對責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任依法進(jìn)行了細(xì)化和具體，使得責(zé)任人能夠更清晰地知道應(yīng)該履行的責(zé)任，解決了責(zé)任人責(zé)任不具體、不詳細(xì)的問題。

（三）確定了《責(zé)任告知書》的相關(guān)內(nèi)容。確定了以《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)責(zé)任告知書》的形式告知責(zé)任人責(zé)任區(qū)的范圍及相關(guān)法定責(zé)任；并對《責(zé)任告知書》格式的制定、應(yīng)載明的內(nèi)容、文書的送達(dá)等作出了詳細(xì)的規(guī)定，有利于責(zé)任人更好履行責(zé)任區(qū)的有關(guān)責(zé)任。

（四）建立了考核監(jiān)督機(jī)制?！掇k法》規(guī)定，將落實(shí)責(zé)任區(qū)管理情況作為創(chuàng)建衛(wèi)生單位的重要考核內(nèi)容；將市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制的落實(shí)情況納入市、縣兩級政府績效考核；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處加強(qiáng)對責(zé)任人落實(shí)責(zé)任區(qū)管理情況的檢查、考核，有效推動單位和個(gè)人自覺履行責(zé)任區(qū)法定責(zé)任。

（六）規(guī)定了有關(guān)法律責(zé)任?！掇k法》規(guī)定了責(zé)任人不履行責(zé)任區(qū)責(zé)任應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；城市管理有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其工作人員未履行責(zé)任制工作職責(zé)，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。