中共南陽市民政局黨組
關于印發(fā)《2022年南陽市民政局集中整治民生領域腐敗和作風問題工作方案》的通知
市局機關各科(室、局)、局屬各單位:
按照市紀委《2022年集中整治“一老一小一青壯”民生領域腐敗和作風問題工作方案》的要求,現(xiàn)制定《2022年南陽市民政局集中整治民生領域腐敗和作風問題工作方案》,并印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實。
中共南陽市民政局黨組
2022年4月18日
為鞏固拓展民政領域黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動成果,進一步解決好民政服務對象“急難愁盼”問題,按照市紀委《2022年集中整治“一老一小一青壯”民生領域腐敗和作風問題工作方案》的要求,經(jīng)局黨組研究,現(xiàn)制定2022年南陽市民政局集中整治民生領域腐敗和作風問題工作方案如下。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念,聚焦市委部署的民政年度重點工作,聚焦民政領域的熱點難點問題,聚焦民政服務對象反映強烈的突出問題,以高質(zhì)量監(jiān)督推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,讓老百姓的獲得感、幸福感、安全感更足、更持續(xù)、更有保障。
二、整治重點
重點圍繞養(yǎng)老服務、流浪乞討、殘疾人補貼、社會救助、兒童福利、殯葬管理、區(qū)劃地名、社區(qū)治理、民政資金使用管理、放管服效、慈善捐贈等民政領域存在的腐敗和作風問題開展集中整治。
三、整治項目及分工
(一)聚焦養(yǎng)老服務管理、流浪乞討人員保障、殘疾人補貼管理使用領域
1.聚焦養(yǎng)老服務資金監(jiān)管
(1)健全管理制度。按照中央和省級福彩公益金管理規(guī)定,結(jié)合我市實際,建立健全“1+2+N”的福彩公益金管理制度,形成程序規(guī)范、體系完備、富有南陽民政特色的福彩公益金管理制度體系。
一是建立健全“1+2+N”福彩公益金管理制度。“1”,即各縣(市、區(qū))民政局(社會事業(yè)局)要制定涵蓋預算申報、資金分配、預算執(zhí)行、信息公開、績效管理、審計監(jiān)督等各個方面的福彩公益金綜合管理制度;“2”,即各縣(市、區(qū))民政局(社會事業(yè)局)要制定福彩公益金信息公開、資助標識設立規(guī)范方面的制度;“N”,即各縣(市、區(qū))民政局(社會事業(yè)局)、局機關有關科(室、局)、局屬有關單位對福彩公益金資助的項目要逐項目制定資金使用管理辦法。各縣(市、區(qū))民政局(社會事業(yè)局)、局機關有關科(室、局)、局屬有關單位要按照本方案要求,對本單位現(xiàn)有管理制度進行認真梳理,查漏補缺,制定完善相關制度。
二是及時修訂完善現(xiàn)有管理制度。根據(jù)機構(gòu)改革后最新法律法規(guī)及政策規(guī)定,及時修訂福彩公益金各項管理制度,重點解決制度陳舊、制度不健全、制度沖突等問題。
三是鼓勵制度創(chuàng)新。依據(jù)中央和省級福彩公益金管理有關規(guī)定,鼓勵各縣(市、區(qū))民政局(社會事業(yè)局)、局機關有關科(室、局)、局屬有關單位結(jié)合實際,圍繞黨委政府決策部署和民政重點工作進行制度創(chuàng)新,聚焦重點任務和中心工作,加強資金統(tǒng)籌使用,發(fā)揮資金最大使用效益。
(2)強化資金監(jiān)管。各縣(市、區(qū))民政局(社會事業(yè)局),要貫徹落實福彩公益金各項管理制度,加強項目和資金的全流程監(jiān)管。
一是加強項目儲備。各縣(市、區(qū))民政局(社會事業(yè)局)要按照《河南省民政廳福利彩票使用管理辦法》(豫民文〔2020〕179號)、《河南省民政廳關于做好全省民政系統(tǒng)“十四五”項目儲備庫動態(tài)調(diào)整工作的通知》(豫民文〔2022〕37號)有關要求,對本地區(qū)、本單位的養(yǎng)老領域福彩公益金項目儲備庫進行動態(tài)調(diào)整。
二是規(guī)范資金分配。要嚴格資金分配程序,細化項目預算,根據(jù)財政部門要求,及時提出資金分配意見。對因素法分配的資金,要合理確定分配因素,對項目法分配的資金要加強項目審核。加強與財政部門溝通協(xié)調(diào),確保資金分配程序合規(guī)、因素合理、下達及時。
三是夯實單位責任。養(yǎng)老領域彩票公益金資助項目具體使用單位要切實履行項目管理主體責任,嚴格按照批復的資金用途實施,不得擅自調(diào)整,嚴禁貪污擠占、截留挪用,確保資金安全、合規(guī)、有效使用。嚴格落實項目負責人制,健全內(nèi)部控制制度,加強項目實施管理,細化項目推進措施,確保項目按時啟動、有序?qū)嵤?、及時完成,發(fā)揮使用效益,不斷提高項目管理水平。加強項目資金管理,加快資金使用進度,規(guī)范會計核算,不斷提高預算執(zhí)行能力。
四是強化業(yè)務監(jiān)管。各縣(市、區(qū))民政部門要按照“誰分配、誰監(jiān)管,誰使用、誰負責”原則,加強對養(yǎng)老領域資金使用的追蹤問效,強化對歸口管理項目、具體使用項目單位的日常監(jiān)督和全過程監(jiān)管,細化工作措施,責任明確到人,落實監(jiān)管責任,督促指導養(yǎng)老領域項目實施和資金支出進度。要重點關注資金是否及時撥付,是否存在滯留閑置、擠占、截留挪用;是否及時建設、購置,是否及時投入使用發(fā)揮效益等問題。要加強養(yǎng)老領域資金監(jiān)管,牽頭組織開展內(nèi)部審計、績效評價和信息公開,加強審計、第三方績效評估、統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析等結(jié)果運用。
(3)加強審計監(jiān)督。各縣(市、區(qū))民政局(社會事業(yè)局)要按照民政部、省民政廳有關要求,進一步加大福彩公益金審計監(jiān)督力度。
一是開展內(nèi)部審計。各縣(市、區(qū))民政局(社會事業(yè)局)要按照“本級全審,下級抽審,層層督查,全面覆蓋”要求,制定年度審計工作計劃。
二是強化問題整改。各縣(市、區(qū))民政局(社會事業(yè)局)對上級民政部門和本級審計發(fā)現(xiàn)問題,以及領導批示、審計部門審計報告(通報)、社會輿情監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的各類問題,要釆取有效措施,按時整改到位。
(4)深化績效管理。各縣(市、區(qū))民政局(社會事業(yè)局)要按照“誰分配、誰監(jiān)管,誰使用、誰負責”原則,建立全過程績效管理機制。
(5)規(guī)范信息公開。各縣(市、區(qū))民政局(社會事業(yè)局)要于6月底前將2021年度養(yǎng)老領域福彩公益金使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等相關信息通過門戶網(wǎng)站向社會公開,接受社會監(jiān)督。
(6)強化標識使用。福彩公益金資助項目具體使用單位要嚴格按照民政部、財政部以及《河南省民政廳福利彩票公益金資助標識設立規(guī)范》(豫民文〔2021〕239號)有關規(guī)定,規(guī)范設立福彩公益金資助標識,確保標識設立及時、規(guī)范、持久耐用。各縣(市、區(qū))民政局(社會事業(yè)局)要加強對本區(qū)域內(nèi)資助標識設立的日常督促指導,對2021-2022年資助標識設立情況進行全面排查。(市民政局養(yǎng)老服務科)
2.聚焦整治公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理中存在的違規(guī)違法問題
重點整治公辦養(yǎng)老機構(gòu)資產(chǎn)閑置、資金沉淀以及虛報套取、擠占挪用等問題;查處和整頓在伙食、生活照料等方面侵害集中供養(yǎng)老人生活待遇保障權(quán)益問題;整治公辦養(yǎng)老機構(gòu)敷衍塞責、玩忽職守、失職瀆職、弄虛作假,形式主義和官僚主義等作風問題。(市民政局養(yǎng)老服務科)
3.聚焦整頓養(yǎng)老機構(gòu)收費不規(guī)范、涉嫌非法集資等問題
重點排查養(yǎng)老機構(gòu)是否按定價標準收費;整治養(yǎng)老機構(gòu)以“養(yǎng)老服務”、投資“養(yǎng)老項目”、銷售或長期出租“養(yǎng)老公寓”、銷售“老年產(chǎn)品”、“以房養(yǎng)老”等名義,承諾高額利息或回報為誘餌,向入住老年人或社會公眾吸引投資問題;通過向未入住人員銷售“會員卡”“貴賓卡”“預付卡”,收取相關費用問題;實行“會員制”的養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)收取和使用會員費問題。(市民政局養(yǎng)老服務科)
4.聚焦流浪乞討人員保障工作
是否強化部門協(xié)同,做好流浪乞討人員街面救助與夏冬時節(jié)專項救助;是否強化站內(nèi)照料,實現(xiàn)站外“零托養(yǎng)”;是否加強救助管理機構(gòu)安全隱患排查,強化醫(yī)療救治機構(gòu)定期巡查,保障受助人員安全;是否嚴格落實“兩個必須”“三個100%”工作要求,做好尋親服務,無法查明身份人員尋親網(wǎng)推送率、人像識別率、DNA采集率均達到100%;是否按照“先安置、后落戶”原則,對滯留超過3個月無法查明身份人員進行安置;是否建立返鄉(xiāng)人員信息臺賬與易走失人員信息庫等問題。(市民政局社會事務科、市救助管理站)
5.聚焦殘疾人補貼發(fā)放工作
緊盯各縣(市、區(qū))殘疾人兩項補貼資金發(fā)放領域,整治殘疾人兩項補貼不按月足額、錯發(fā)、漏發(fā)等問題;緊盯殘疾人兩項補貼審核審批流程,整治審核審批流程當中吃拿卡要拖及受理窗口政策宣傳不到位,造成補貼對象應享未享的問題。(市民政局社會事務科)
(二)聚焦民政其他民生領域
1.聚焦社會救助保障工作
低保、特困等社會救助資金是否按時間節(jié)點足額發(fā)放;低保標準、特困供養(yǎng)標準、特困人員護理補貼標準是否符合省市標準;社會救助對象認定是否準確;是否及時將低保、特困、低保邊緣、支出型貧困等人員信息錄入系統(tǒng);低保、特困等公示制度是否落實到位等問題。(市民政局社會救助與兒童福利科)
2.聚焦兒童福利保障工作
是否按照中央、省要求,嚴格規(guī)范孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定程序,對符合條件的按照政策規(guī)定及時審批,對不符合條件的及時退出,做到“應保盡保、應退盡退”;對0-18周歲孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童是否按時間節(jié)點足額發(fā)放基本生活費;對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童滿18周歲后仍在讀的是否及時延續(xù)發(fā)放基本生活費;對符合孤兒助學條件的是否及時納入“福彩圓夢?孤兒助學”項目,及時足額發(fā)放助學金;全國兒童福利信息系統(tǒng)各項內(nèi)容錄入是否及時準確等問題。(市民政局社會救助與兒童福利科)
3.聚焦區(qū)劃地名管理工作
是否推動對南陽市全國第二次地名普查數(shù)據(jù)的成果轉(zhuǎn)化利用;是否加強中國國家地名信息庫的數(shù)據(jù)修正更新工作;是否持續(xù)優(yōu)化辦事流程,做好大型建筑名稱備案和門牌號碼編制發(fā)放工作等問題。(市民政局區(qū)劃地名科)
4.聚焦社區(qū)治理服務工作
開展2020年度規(guī)范化社區(qū)獎補資金專項審計發(fā)現(xiàn)問題整改專項監(jiān)督,緊盯違規(guī)使用獎補資金問題,整治資金未用于2019年通過驗收的規(guī)范化社區(qū)、購置物品不符合要求、購置清單、發(fā)票和實物不相符、所購置物品未打“彩票公益金資助—中國福利彩票”的標識等問題。(市民政局基層政權(quán)科)
5.聚焦殯葬管理服務工作
發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的效力,持續(xù)開展對中心城區(qū)未經(jīng)批準違規(guī)開展殯儀服務活動場所;殯儀服務站存在收費價格虛高、價格公示不規(guī)范、消費明白卡不全面、殯葬用品標價不清晰等違法行為。(市殯葬管理處)
6.聚焦民政資金使用管理工作
(1)開展福彩公益金內(nèi)部審計專項行動。聚焦2021中央、省級和市級福彩公益金支持項目,按照“本級全審,下級抽審,層層監(jiān)督,全面覆蓋”要求,對2021年福彩公益金市本級執(zhí)行項目進行全面審計,對補助下級項目進行抽樣審計。重點關注項目資金走向、用途是否合規(guī);項目執(zhí)行過程中的監(jiān)管情況;項目政府采購等有關資料;項目臺賬;項目資助標識設立情況等。(市民政局規(guī)劃財務科牽頭,局相關業(yè)務科(室、局)、機關紀委聯(lián)合進行內(nèi)審)
(2)開展民政事業(yè)資金使用管理的指導和監(jiān)督工作。一是規(guī)范市級資金使用。結(jié)合市委巡察“回頭看”提出的關于財務管理工作存在問題的整改、落實,適時開展對部分局屬單位2021年度部門預算執(zhí)行和財政財務收支情況的審計。二是會同局相關業(yè)務科(室、局)強化民政事業(yè)資金使用管理的指導和監(jiān)督。以我市2021年度困難群眾救助補助資金審計結(jié)果的整改為抓手,以案促改,舉一反三,抓重點、補短板、強弱項,堵塞制度上、管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。進一步規(guī)范民政財務秩序,強化財務管理,全面提升各項民政事業(yè)資金的使用效益。(市民政局規(guī)劃財務科牽頭,局相關業(yè)務科(室、局)、機關紀委聯(lián)合進行)
7.聚焦社會組織管理工作
對社會組織黨建工作重視不夠,“六同步”推動黨建工作要求未得到有效貫徹落實。“放管服效”工作要求執(zhí)行不徹底,在政務服務事項中隨意添加審批環(huán)節(jié),強制收取法定要件外的材料,隨意更改證書期限,私自指定中介機構(gòu);社會組織登記把關不嚴,責任人大范圍不簽、漏簽。日常工作中以權(quán)謀私,吃拿卡要,不給好處不辦事,給了好處亂辦事。宗旨意識淡薄,“衙門作風”嚴重,做群眾工作不耐心、不細致,方法簡單粗暴、態(tài)度生硬蠻橫。(市民政局社會組織管理局)
8.聚焦慈善捐贈工作
聚焦慈善捐贈資金的使用情況、使用效果;捐贈資金的劃撥是否到位;捐贈資金在使用的基層單位和管理環(huán)節(jié)是否進行公示。(市民政局社會組織管理局)
四、步驟安排
(一)謀劃部署(4月20日前)
市民政局黨組對民生領域腐敗和作風問題集中整治工作進行總體部署,重點整治養(yǎng)老服務管理領域,同時對民政其他業(yè)務工作進行同整治、同整改。4月20日前印發(fā)《2022年南陽市民政局集中整治民生領域腐敗和作風問題工作方案》報至市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室。
(二)集中整治(4月至11月底)
1.深入排查問題。按照市民政局確定的整治方案,市民政局機關紀委督促有關科室(單位)對照方案,暢通問題反映渠道,結(jié)合工作實際細化問題類別,明確排查的時間、標準、內(nèi)容、程序和要求,深入開展排查,摸清真實情況和問題底數(shù)。在認真研判的基礎上,建立問題臺賬,制定整改方案,明確整改措施和時限。5月15日前,有關科室(單位)將問題臺賬和整治方案報至局機關紀委。
2.督促問題整改。市民政局有關科室(單位)要對照問題臺賬認真整改,完成一項、把關一項、銷號一項。市局機關紀委將對問題整改情況進行監(jiān)督檢查,對排查不全面、整改不力、敷衍應付等典型問題,采取通報曝光、約談等方式進行督導。
3.徹查問題線索。4月25日前,市民政局機關紀委將梳理2021年以來信訪舉報和違規(guī)違紀違法問題線索并進行回訪,確保所有問題線索全部清零。在回訪過程中發(fā)現(xiàn)有未按時解決到位的問題線索將對相關責任人進行追責。市局機關紀委將在官網(wǎng)公開整治項目類別、集中整治時間、違紀問題反映渠道等內(nèi)容,廣泛征集一批腐敗和作風問題線索。同時,每月30日前,市民政局有關科室(單位)報送本月收集到的問題線索。市民政局機關紀委將聯(lián)合派駐紀檢組對問題線索進行一一查實。
(三)總結(jié)鞏固(12月底前)
及時梳理歸納、總結(jié)分析整治工作情況。6月18日、9月18日前,市局有關科室(單位)報送整治工作階段性進展報告,包含成果數(shù)據(jù)、解決問題等情況。12月10前,市民政局有關科室(單位)將工作總結(jié)報送至市民政局機關紀委。
五、工作要求
(一)提高政治站位。要切實提高政治站位,充分認識集中整治民生領域腐敗和作風問題對我市民政事業(yè)發(fā)展的重要意義。市民政局有關科室(單位)牽頭各縣(市、區(qū))結(jié)合工作實際,要把民生領域中存在的問題查擺到位、整改到位。
(二)強化督促指導。市民政局有關科室(單位)要堅持問題導向,牽頭組織各領域開展全面自查自糾,邊自查邊糾正。對發(fā)現(xiàn)的問題,建立整改臺賬,明確責任人和整改期限,實行銷號制度,確保工作實效。
(三)務求整治實效。市民政局要以過硬作風開展整治、以整治成效檢驗作風。堅決防范和糾正“一刀切”、機械落實、整治走過場等形式主義官僚主義問題。市民政局將對有關科室(單位)推動整治情況進行定量定性評估,作為年終評先評優(yōu)重要依據(jù)。
聯(lián)系人:王 晴 0377-63890868