方政辦〔2022〕42號

方城縣人民政府辦公室

關于印發(fā)方城縣支持牛產業(yè)發(fā)展實施方案的

通 知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣人民政府有關部門：

《方城縣支持牛產業(yè)發(fā)展實施方案》已經縣政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真抓好貫徹落實。

2022年7月27日

方城縣支持牛產業(yè)發(fā)展實施方案

養(yǎng)牛業(yè)是我縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，是促進農民增收、助力鄉(xiāng)村振興、保障肉食品供給的重要支柱。為認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于積極發(fā)展肉牛產業(yè)和實施奶業(yè)振興的戰(zhàn)略部署，推動我縣肉牛奶牛產業(yè)高質量發(fā)展，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展行動計劃的通知》（豫政辦〔2022〕31號）、《南陽市人民政府辦公室關于支持牛產業(yè)發(fā)展的若干意見》（宛政辦〔2022〕33號）等文件要求，結合我縣實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以供給側結構性改革為主線，將發(fā)展牛產業(yè)作為鄉(xiāng)村產業(yè)振興、鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措強力推進。以支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大為主要抓手，大力推進布局區(qū)域化、生產標準化、經營規(guī)模化、發(fā)展產業(yè)化、產品綠色化，著力提高產業(yè)質量效益和品牌競爭力，將我縣打造成為全省養(yǎng)牛大縣，全力助推南陽打造成為全國重要的牛產品生產加工基地。

（二）基本原則

--堅持農牧循環(huán)。大力推進農作物秸稈過腹轉化增值和養(yǎng)殖糞污就地就近還田利用，促進變廢為寶、種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展，夯實產業(yè)基礎。

--堅持規(guī)模養(yǎng)殖。加快轉變發(fā)展方式，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，壯大農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體和村集體經濟組織，培育一批養(yǎng)牛大鎮(zhèn)和養(yǎng)牛專業(yè)村。

--堅持龍頭帶動。深化“以大帶小”協(xié)同發(fā)展機制，推進“戶繁、企育、龍頭帶動”“規(guī)模養(yǎng)殖、集群發(fā)展”等產業(yè)模式，培育壯大一批產業(yè)化龍頭企業(yè)，提升發(fā)展活力。

--堅持鏈式發(fā)展。圍繞牛源奶源不足、上下游聯(lián)結不緊等產業(yè)發(fā)展短板，不斷延鏈補鏈強鏈，推動種、養(yǎng)、加、銷產業(yè)一體化，實現(xiàn)三鏈同構、融合發(fā)展。

--堅持聯(lián)農帶農。千方百計讓農民參與到肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)、全鏈條，把就業(yè)崗位和產業(yè)增值收益更多留在縣域、留給農民，優(yōu)先保障脫貧人口和監(jiān)測對象利益，切實以牛產業(yè)振興助力鄉(xiāng)村振興。

（三）發(fā)展目標

2022年，全縣肉牛飼養(yǎng)量達到9.2萬頭，其中,存欄5.2萬頭，出欄4萬頭，奶牛存欄達到0.2萬頭；2023年，全縣肉牛飼養(yǎng)量達到10.8萬頭，其中，存欄6.2萬頭，出欄4.6萬頭，奶牛存欄達到0.3萬頭；2024年，全縣肉牛飼養(yǎng)量達到12.2萬頭，其中，存欄7.1萬頭，出欄5.1萬頭，奶牛存欄達到0.4萬頭。到2025年，全縣肉牛飼養(yǎng)量達到14萬頭，其中，存欄8.4萬頭，出欄5.6萬頭；奶牛存欄達到0.4萬頭，奶產量達到0.5萬噸，實現(xiàn)牛飼養(yǎng)量10萬頭以上養(yǎng)牛大縣目標。

二、重點任務

（一）優(yōu)化養(yǎng)牛產業(yè)區(qū)域布局。在綜合考慮土地承載能力、飼草飼料資源等優(yōu)勢的基礎上，因地制宜，全面統(tǒng)籌，科學謀劃，依靠龍頭帶動，大力發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)。全面推廣“村集體建場、經營主體租賃”發(fā)展模式，引導養(yǎng)?！巴舜暹M場”，穩(wěn)定壯大農戶母牛養(yǎng)殖主體。選擇一批產業(yè)基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮酿B(yǎng)牛鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌建場補貼、貸款貼息、風險補償、保費補貼等政策，開展養(yǎng)牛示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶建設，加快擴大養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)全縣牛產業(yè)的區(qū)域化布局、科學化生產。鼓勵各有關部門積極爭取中央、省、市扶持的牛產業(yè)項目，加大縣級財政投入強度，撬動社會資本，保證牛產業(yè)發(fā)展需要。

責任單位：縣農業(yè)農村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局、縣自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。排名第一的為牽頭單位，下同

（二）開展養(yǎng)牛示范創(chuàng)建。根據現(xiàn)有資源基礎，確定拐河、楊集、獨樹、二郎廟、小史店、博望、廣陽、柳河、清河等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整鄉(xiāng)整村開展養(yǎng)牛示范建設，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育1-2個示范場、2-3個示范村和30-50個肉牛奶牛養(yǎng)殖示范戶。到2025年，全縣肉牛奶牛飼養(yǎng)量在萬頭以上的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個以上，規(guī)模養(yǎng)殖示范場20個以上，千頭以上養(yǎng)牛示范村35個以上，養(yǎng)殖示范戶達到1000戶以上，帶動全縣牛飼養(yǎng)量增長60%以上。

責任單位：縣農業(yè)農村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局、縣自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

（三）培育母牛養(yǎng)殖主體。以德南牛等新品種培育項目實施為契機，在項目區(qū)內的二郎廟、獨樹、楊集、拐河、廣陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推廣“戶繁、企育、龍頭帶動”產業(yè)模式，引導鼓勵農戶引進良種母牛，積極推廣性控凍精、胚胎移植等先進繁育技術，加快培育肉?；A母牛中小規(guī)模養(yǎng)殖經營主體，促進肉?；A母牛快速擴群。到2025年，全縣培育養(yǎng)殖肉?；A母牛10頭以上的場戶發(fā)展到1000戶以上，按照“退村入場”的原則，實現(xiàn)集約化養(yǎng)殖。通過性控凍精技術推廣，使出生的子代90%以上為期望的性別，實現(xiàn)肉牛優(yōu)良品種人為控制后代性別進行擴繁，新增犢母牛增長率達到45%以上。

責任單位：縣農業(yè)農村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局、縣自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

（四）加快德南牛的保種開發(fā)利用。繼續(xù)加強南陽牛種質資源保護、開發(fā)和利用，2022-2025年，全縣每年推廣德國黃牛凍精5000劑以上，雜交改良后代3500頭以上。在市級實施南陽肉牛凍精顆粒（細管）免費供應政策的基礎上，縣財政每年安排50萬元專項資金，對配種服務費予以補貼，同時，努力爭取市級以上有關種業(yè)方面的扶持政策，并落實到位。支持開展肉牛奶牛品種登記、生產性能測定等育種基礎性工作，加快高產奶牛核心群組建，對繁育符合條件母犢的規(guī)模奶牛場，按照每頭不高于800元的標準給予補貼。

責任單位：縣農業(yè)農村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局、縣自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

（五）發(fā)展肉牛奶牛規(guī)模養(yǎng)殖。加大招商引資力度，引入社會資本，打造從牧草種植、飼草加工、良種繁育、快速育肥、屠宰加工到產品營銷的全產業(yè)鏈，開展產業(yè)布局和延鏈、補鏈型股權投資及產業(yè)并購，培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，對創(chuàng)建成功的每個省級以上現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，在享受國家扶持政策的基礎上，由縣級財政給予一次性獎勵補貼500萬元。2-3年內，全縣改擴建500-1000頭牛場4個、千頭牛場7個，新建規(guī)模養(yǎng)殖場15個以上，新增畜位10000個，總畜位達到20000個以上；新建、擴建奶牛場3個，新增奶牛規(guī)模養(yǎng)殖量2200頭，總規(guī)模養(yǎng)殖量達到3500頭。縣級財政對新建標準化畜位肉牛200-499個、奶牛200-299個以內的養(yǎng)殖場，按照每個畜位分別不高于1000元、2000元的標準給予補貼。全縣規(guī)劃建設3-5個肉牛、奶?；钚蠼灰资袌觯瑢⑼晟迫馀?、奶?；钚蠼灰资袌龅挠嘘P主體，由縣級財政給予50萬元以下的一次性補貼，具體獎勵數(shù)額實行一事一議。

責任單位：縣農業(yè)農村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局、縣自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

（六）實施屠宰及奶業(yè)加工增效行動。逐步規(guī)范肉牛屠宰，落實“集中屠宰、集中檢疫”管理制度。發(fā)展精深加工，優(yōu)化升級產品結構，擴大牛排、牛肉干等牛肉制品和巴氏奶、酸奶等低溫奶生產，開發(fā)奶酪、功能性乳制品等高附加值產品，提高市場競爭力，搶占高端市場。由稅源地財政對屠宰及奶業(yè)加工企業(yè)的銀行貸款，按照同期基準利率一次性給予不超過2％的貼息。

責任單位：縣農業(yè)農村局、縣科工局、縣財政局、縣自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

（七）開展秸稈資源綜合利用。大力推廣秸稈青貯、黃貯、氨化、微貯等秸稈飼草化集成配套技術，努力提高農作物秸稈飼料化率，到2025年，全縣秸稈飼料化率達到40%以上。積極爭取農作物秸稈綜合利用、糧改飼試點、雜交構樹種植等項目，強化種養(yǎng)結合示范引領，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場自建優(yōu)質飼草基地。到2025年，全縣優(yōu)質牧草種植面積發(fā)展到3萬畝，為兩牛發(fā)展提供優(yōu)質飼草。

責任單位：縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

（八）推廣先進適用技術。結合基層農技推廣體系改革與建設項目，建設3個肉牛養(yǎng)殖和1個奶牛養(yǎng)殖縣級科技試驗示范基地，著力打造集示范展示、技術指導、觀摩培訓等多功能的科技示范服務平臺。圍繞牛產業(yè)發(fā)展，全縣遴選培育一批科技示范主體，其中，培育肉牛養(yǎng)殖科技示范戶30個，培育奶牛養(yǎng)殖科技示范戶5個，示范推廣精準飼喂、秸稈飼料化、雜交改良、糞污資源化利用、重大疫病防控等主推技術。全縣畜牧科技人員全員參與技術對接，實行“一對一”專家上門技術幫扶，幫扶覆蓋率達到100%，培訓覆蓋率達到100%，科技示范主體滿意度達到100%，技術推廣公共服務對象滿意度達到90%以上，主推技術到位率95%以上。

責任單位：縣科工局、縣農業(yè)農村局、縣人社局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

（九）落實重大疫病防控能力建設。進一步加強動物疫病防控體系建設，持續(xù)強化口蹄疫、布魯氏菌病、結核病和牛結節(jié)性皮膚病等動物疫病防控。支持開展國家級、省級“兩病”（布魯氏菌病、結核?。﹥艋瘓?、凈化示范區(qū)、無規(guī)定動物疫病小區(qū)創(chuàng)建，提高生物安全水平。逐步完善和落實好病死牛無害化處理補貼政策。

責任單位：縣農業(yè)農村局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

（十）落實養(yǎng)牛保險政策。全面落實奶牛、肉?；A母牛保險政策，擴大保險覆蓋面，力爭全縣肉?；A母牛參保率達到90%以上，降低農戶母牛養(yǎng)殖風險。奶牛保額10000元/頭，費率4%，保費400元/頭，承擔比例為中央50%、省級25%、縣級5%、農戶20%；肉?；A母牛保額8000元/頭，費率4%，保費320元/頭，承擔比例為省級25%、縣級45%、農戶30%。對存欄基礎母牛10頭以上（含10頭，要求相對集中飼養(yǎng)）且參加基礎母牛政策性保險的養(yǎng)殖經營主體進行補助，采取“先投保后補助”的方式，實行基礎母牛存欄定主體、投?；A母牛數(shù)量定資金，根據財政補助資金規(guī)模，對符合條件的投保基礎母牛，每頭補助不超過1000元。建立保險聯(lián)動機制，養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)的病死牛由縣無害化處理中心集中處理，處理費用納入縣本級財政預算。

責任單位：縣財政局、縣農業(yè)農村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

（十一）實施生態(tài)化綠色化發(fā)展。推進種養(yǎng)結合，鼓勵養(yǎng)殖場通過土地流轉、簽訂協(xié)議等方式，就地就近消納糞污。引導養(yǎng)殖場建設與養(yǎng)殖規(guī)模相適應的糞污處理利用配套設施，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術模式，將符合條件的肉牛奶牛養(yǎng)殖糞污處理利用優(yōu)先納入畜禽糞污資源化利用整縣推進、綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點等項目支持范圍。優(yōu)先支持肉牛奶牛養(yǎng)殖場創(chuàng)建“河南省美麗牧場”和“國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場”，縣級財政對創(chuàng)建成功的養(yǎng)殖場分別給予10萬元和30萬元的一次性獎勵。

責任單位：縣農業(yè)農村局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

三、保障措施

（一）強化組織領導。成立方城縣牛產業(yè)發(fā)展工作領導小組，統(tǒng)籌全縣牛產業(yè)發(fā)展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關部門要成立相應領導小組和工作專班，建立主要領導負總責、分管領導具體負責的領導工作機制，協(xié)同推進各項工作開展。

（二）強化宣傳動員。充分利用廣播、電視、網絡和報紙等多種媒體，大力宣傳加快肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展的重大意義、相關政策、先進典型和成功經驗，形成各方關心支持肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，營造良好的政策輿論環(huán)境，充分調動廣大群眾養(yǎng)牛的積極性，抓住機遇，創(chuàng)造條件，掀起創(chuàng)建養(yǎng)牛大縣的高潮。

（三）強化財政保障。對牛產業(yè)發(fā)展重點任務中所有獎補資金全部納入財政預算。統(tǒng)籌農業(yè)生產發(fā)展等涉農資金，綜合運用補貼、擔保、貼息等方式，加大牛產業(yè)發(fā)展扶持力度。使用專項債支持符合條件的牛產業(yè)相關項目。充分利用財政銜接鄉(xiāng)村振興補助資金，將牛產業(yè)作為重點支持的特色產業(yè)，圍繞脫貧村壯大村級集體經濟、脫貧人口穩(wěn)定增收，健全完善聯(lián)農帶農機制，推進牛產業(yè)加快發(fā)展?？h財政建立每年不低于1000萬元的牛產業(yè)風險補償資金和應急續(xù)貸周轉金資金池，推廣新型“政銀擔保投”聯(lián)動支農機制，撬動金融資本和社會資本支持牛產業(yè)發(fā)展。

（四）強化金融保障。鼓勵銀行業(yè)金融機構開展圈舍和活體抵押、應收賬款質押、保單貸款等信貸業(yè)務，合理確定貸款期限和利率，切實降低牛產業(yè)經營主體融資成本。支持脫貧戶、監(jiān)測戶運用小額信貸發(fā)展肉牛奶牛養(yǎng)殖。由縣財政投入資本金，設立與肉牛奶牛產業(yè)相匹配的發(fā)展基金，引導撬動社會資本投入牛產業(yè)。

（五）強化用地保障。縣自然資源局在編制全縣國土空間規(guī)劃及詳細規(guī)劃時，要明確牛產業(yè)發(fā)展空間布局、用地規(guī)模和用地結構，引導牛產業(yè)屠宰、加工項目在縣域內統(tǒng)籌布局，向產業(yè)園區(qū)集聚。“十四五”期間，全縣要預留1000畝以上用地規(guī)模，發(fā)展牛產業(yè)養(yǎng)殖設施，解決養(yǎng)牛產業(yè)發(fā)展瓶頸。

（六）強化目標管理。將養(yǎng)牛大縣建設目標任務納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門年度目標考核體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要制定切實可行的年度工作計劃和工作措施，將各項任務層層分解落實?？h農業(yè)農村、財政、鄉(xiāng)村振興等相關部門要加強對牛產業(yè)項目的監(jiān)督檢查并全面做好績效管理工作，項目實施后，每年及時組織項目驗收和績效自評，并將驗收及評價結果報市級備案。要建立督導反饋機制，加大督促檢查力度，適時開展觀摩評比，確保各項目標任務和政策措施落到實處。對于養(yǎng)牛大縣建設工作過程中，完成目標任務成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。

附件：1.方城縣牛產業(yè)發(fā)展工作領導小組組成人員名單

2.2022年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）肉牛產業(yè)發(fā)展目標任務分解表

3.2023年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）肉牛產業(yè)發(fā)展目標任務分解表

4.2024年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）肉牛產業(yè)發(fā)展目標任務分解表

5.2025年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）肉牛產業(yè)發(fā)展目標任務分解表

附件1：

方城縣牛產業(yè)發(fā)展工作領導小組組成人員

名 單

組 長：李 霞 縣政府縣長

副組長：胡紅杰 縣委副書記

楊 晉 縣政府副縣長

任義卓 縣政府副縣長

成 員：徐桂林 縣政府辦副主任

張中坡 縣委宣傳部常務副部長

閆付軍 縣農業(yè)農村局局長

王 宏 縣財政局局長

賈貴海 縣發(fā)改委主任

張金付 縣自然資源局局長

李志杰 縣鄉(xiāng)村振興局局長

李緒偉 縣人社局局長

張付懷 縣科工局局長

劉長山 縣林業(yè)局局長

閆雪峰 縣生態(tài)環(huán)境局局長

張建春 縣金融服務中心主任

姬鐵增 縣銀保監(jiān)組組長

韓運釗 人行方城縣支行行長

李 良 縣農業(yè)農村局一級主任科員

王保全 縣畜牧服務中心主任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業(yè)農村局，閆付軍同志兼任辦公室主任，李良、王保全同志兼任辦公室副主任，統(tǒng)籌協(xié)調牛產業(yè)發(fā)展各項工作。

附件2：

2022年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）肉牛產業(yè)發(fā)展目標任務分解表

備注：以上年度目標任務系指導性計劃，根據情況變化，報經縣政府研究同意后將對次年度目標做適當調整。

附件3：

2023年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）肉牛產業(yè)發(fā)展目標任務分解表

備注：以上年度目標任務系指導性計劃，根據情況變化，報經縣政府研究同意后將對次年度目標做適當調整。

附件4：

2024年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）肉牛產業(yè)發(fā)展目標任務分解表

備注：以上年度目標任務系指導性計劃，根據情況變化，報經縣政府研究同意后將對次年度目標做適當調整。

附件5：

2025年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）肉牛產業(yè)發(fā)展目標任務分解表

主辦：縣農業(yè)農村局

抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦

方城縣人民政府辦公室 2022年7月27日印發(fā)

（共印100份）

解讀關聯(lián)：解讀：方城縣支持牛產業(yè)發(fā)展實施方案