政策解讀：方城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)方城縣林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知
一、編制目的
為有效防范和應(yīng)對林業(yè)有害生物災(zāi)害，最大限度地減少災(zāi)害損失，保障生態(tài)、生物和林產(chǎn)品質(zhì)量安全，制訂本預(yù)案。
二、編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國種子法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《南陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
三、工作原則
林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)對工作堅持“科學(xué)治理、依法監(jiān)管，政府主導(dǎo)、分級負責(zé)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，部門協(xié)同、信息共享”的原則。林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，各級政府和有關(guān)部門要立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。
四、適用范圍
本預(yù)案適用于全縣范圍內(nèi)發(fā)生的林業(yè)有害生物災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作。
五、組織指揮體系
縣級組織指揮機構(gòu)
縣林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部（以下簡稱“縣指揮部”）指揮長由縣政府分管負責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長由縣政府辦公室分管副主任和縣林業(yè)局主要負責(zé)同志擔(dān)任，成員由縣林業(yè)局、縣發(fā)改委、縣科工局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣城管局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅局、縣衛(wèi)健委、縣應(yīng)急管理局、縣政府新聞辦、縣政府辦無委辦、縣氣象局、縣鴨灌局、縣郵政公司等單位分管負責(zé)同志組成。
縣指揮部主要職責(zé)：制定林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控預(yù)案；建立預(yù)警監(jiān)測支持體系、應(yīng)急保障體系，批準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警公告；宣布啟動或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，組織應(yīng)急防控工作；協(xié)調(diào)、解決應(yīng)急防控中遇到的資金、物資、交通、氣象、通信、人員、封鎖、救助等問題；審查批準(zhǔn)指揮部辦公室或?qū)＜医M提交的工作報告或評估報告等。
縣指揮部下設(shè)辦公室，主要職責(zé)：貫徹落實縣指揮部安排部署，組織實施應(yīng)急防控工作；現(xiàn)場指導(dǎo)并監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位應(yīng)急防控工作；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急防控工作中出現(xiàn)的問題；組建和管理林業(yè)有害生物災(zāi)害信息庫和專家?guī)?；組織林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和修訂；向縣政府報告林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生和應(yīng)急防控相關(guān)工作；通報林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生情況及應(yīng)急防控相關(guān)信息；完成縣指揮部交辦的其他工作。
縣指揮部辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，縣林業(yè)局分管負責(zé)同志兼任辦公室主任，值班電話為0377-67232456。
縣指揮部成員單位職責(zé)
縣林業(yè)局：履行縣指揮部辦公室職責(zé)。
縣發(fā)改委：負責(zé)預(yù)案涉及的縣級基本建設(shè)項目審批并納入基本建設(shè)計劃。
縣政府辦無委辦：負責(zé)無線電頻率調(diào)配，排查無線電干擾，保障應(yīng)急防控所需要無線電頻率。
縣公安局：協(xié)助查處有關(guān)林業(yè)有害生物災(zāi)害案件，必要時實行局部交通管制；組織事發(fā)地公安部門維護疫區(qū)的社會治安秩序；對出入疫區(qū)的車輛進行檢疫檢查。
縣民政局：負責(zé)災(zāi)后困難群眾基本生活救濟工作。
縣財政局：負責(zé)落實林業(yè)有害生物災(zāi)害防控、應(yīng)急處置和災(zāi)后重建等縣級所需經(jīng)費保障工作，加強資金使用管理和全過程績效管理。
縣城管局：負責(zé)組織城市建成區(qū)林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急防控工作。
縣交通局：負責(zé)組織全縣公路兩側(cè)分管范圍內(nèi)的林業(yè)有害生物的應(yīng)急防控工作；協(xié)調(diào)組織運力為林業(yè)有害生物應(yīng)急防控提供運輸保障。
縣水利局、縣鴨灌局：負責(zé)組織所屬區(qū)域林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急防控工作。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)組織林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生地農(nóng)作物病蟲、有害植物的除治工作。
縣文廣旅局：負責(zé)組織旅游景區(qū)林業(yè)有害生物災(zāi)害防控。
縣衛(wèi)健委：負責(zé)協(xié)調(diào)組織在防控林業(yè)有害生物災(zāi)害過程中可能出現(xiàn)的醫(yī)療救護、傷員救治、疾病預(yù)防等工作。
縣應(yīng)急管理局：負責(zé)指導(dǎo)林業(yè)有害生物災(zāi)害處置及防災(zāi)減災(zāi)工作。
縣政府新聞辦：負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門做好林業(yè)有害生物災(zāi)害的信息發(fā)布工作，組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展新聞報道。
縣氣象局：負責(zé)為林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)測預(yù)報和航空器施藥提供氣象服務(wù)。
縣科工局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)通信運行行業(yè)企業(yè)為林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控工作提供通信保障。
縣郵政公司：負責(zé)對按照規(guī)定必須檢疫的植物和植物產(chǎn)品憑植物檢疫證書辦理承運手續(xù)。
專家組及職責(zé)
縣指揮部成立專家組，主要職責(zé)：對林業(yè)有害生物災(zāi)害進行調(diào)查、評估和分析；對應(yīng)急處置工作中的重大決策部署進行科學(xué)論證并提供咨詢；參與應(yīng)急防控的緊急處置和現(xiàn)場指揮工作；開展林業(yè)有害生物災(zāi)害防控相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究；完成縣指揮部交辦的其他工作。
六、災(zāi)害等級
林業(yè)有害生物災(zāi)害分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、一般（IV級）四個級別。
特別重大（I級）林業(yè)有害生物災(zāi)害
跨縣（市、區(qū)）集中連片發(fā)生的常發(fā)性病蟲害中度以上且發(fā)生面積10萬公頃以上；對人類健康構(gòu)成威脅并可引發(fā)人類疾??；新傳入我縣的林業(yè)檢疫性有害生物災(zāi)害。
重大（II級）林業(yè)有害生物災(zāi)害
跨縣（市、區(qū)）集中連片發(fā)生的常發(fā)性林業(yè)有害生物中度以上且發(fā)生面積4萬公頃以上，10萬公頃以下；在我縣首次發(fā)現(xiàn)，可直接造成林木死亡，并經(jīng)專家組評估可能暴發(fā)重大危害的林業(yè)有害生物災(zāi)害。
較大（III級）林業(yè)有害生物災(zāi)害
在我縣范圍內(nèi)集中連片發(fā)生的常發(fā)性有害生物中度以上發(fā)生面積0.5萬公頃以上，4萬公頃以下；在我縣范圍內(nèi)連片發(fā)生面積超過林地面積10%。
一般（IV級）林業(yè)有害生物災(zāi)害
在我縣范圍內(nèi)集中連片發(fā)生的常發(fā)性林業(yè)有害生物中度以上發(fā)生面積0.05萬公頃以上，0.5萬公頃以下。
七、預(yù)警發(fā)布
I級預(yù)警信息由省指揮部提出，報請省政府同意后發(fā)布。
II級預(yù)警信息由省指揮部辦公室提出，報省指揮部同意后發(fā)布。
III級預(yù)警信息由市指揮部發(fā)布。
IV級預(yù)警信息由縣指揮部發(fā)布。
八、應(yīng)急響應(yīng)
接警報告
縣指揮部辦公室在接到林業(yè)有害生物信息報告后，要認真做好記錄。記錄內(nèi)容包括：發(fā)生時間、地點、災(zāi)害種類、發(fā)生面積、受害情況、報警人員及其聯(lián)系方式等，并及時向市指揮部報告。
先期處置
林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，縣指揮部辦公室要立即對災(zāi)害進行綜合評估，對其類型、性質(zhì)、影響面及嚴(yán)重程度作出初步判斷，采取防控措施進行先期處置，并將災(zāi)害的發(fā)展趨勢、處理情況、突出問題和建議及時報告市指揮部。
分級響應(yīng)
1I級響應(yīng)。特別重大（I級）林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，省指揮部報省政府同意后，啟動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一部署應(yīng)急處置工作。
1.縣指揮部按照省、市指揮部統(tǒng)一部署，開展林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控。
2.縣指揮部向災(zāi)害發(fā)生地派出工作組、專家組，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)地方開展應(yīng)急處置工作。
3.縣指揮部及時召開會議進行部署，各成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
4.縣指揮部立即部署應(yīng)急處置工作，落實各項應(yīng)急措施，在最短時間內(nèi)控制災(zāi)情蔓延。
5.縣指揮部辦公室加強應(yīng)急值守，實施24小時值班制度。應(yīng)急響應(yīng)期間，實行日報告制度，及時將工作情況上報縣政府和市指揮部辦公室，緊急情況及時報告。
2II級響應(yīng)。重大（II級）林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，省指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一部署應(yīng)急處置工作。
1.縣指揮部按照省、市指揮部統(tǒng)一部署，開展林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控。
2.縣指揮部向災(zāi)害發(fā)生地派出工作組、專家組，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)地方開展應(yīng)急處置工作。
3.縣指揮部及時召開會議進行部署，各成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
4.縣指揮部立即部署應(yīng)急處置工作，落實各項應(yīng)急措施，在最短時間內(nèi)控制災(zāi)情蔓延。
5.縣指揮部辦公室加強應(yīng)急值守，實施24小時值班制度。應(yīng)急響應(yīng)期間，實行日報告制度，及時將工作情況上報縣政府和市指揮部辦公室，緊急情況及時報告。
3III級響應(yīng)。較大（III級）林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，市指揮部報市政府同意后，啟動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一部署應(yīng)急處置工作。
1.縣指揮部立即組織專家組進行會商，分析研判災(zāi)害發(fā)生形勢，提出處置意見。
2.縣指揮部向災(zāi)害發(fā)生地派出工作組、專家組，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)地方開展應(yīng)急處置工作。
3.縣指揮部及時召開會議進行部署，各成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
4.縣指揮部立即部署應(yīng)急處置工作，落實各項應(yīng)急措施，在最短時間內(nèi)控制災(zāi)情蔓延。
5.縣指揮部辦公室加強應(yīng)急值守，實施24小時值班制度。應(yīng)急響應(yīng)期間，實行日報告制度，及時將工作情況上報縣政府和市指揮部辦公室，緊急情況及時報告。
4IV級響應(yīng)。一般（IV級）林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生時，縣指揮部報經(jīng)縣政府同意后，啟動本地林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，動員部署應(yīng)急處置工作，落實各項應(yīng)急措施，在最短時間內(nèi)控制災(zāi)情蔓延。有關(guān)情況及時上報縣政府、市指揮部辦公室。
擴大應(yīng)急
應(yīng)急響應(yīng)過程中，縣指揮部認定事態(tài)難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢時，要及時向市指揮部報告，請求支援，擴大應(yīng)急。需要省提供援助的，由市政府上報省政府請求支援。
信息發(fā)布
林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，縣指揮部要及時通過主流媒體向社會發(fā)布災(zāi)害信息。發(fā)布外來林業(yè)檢疫性有害生物疫情信息時，按照管理權(quán)限分別報請省、市政府、國家林業(yè)局審核。
應(yīng)急終止
縣指揮部辦公室要組織專家組進行綜合評估，在確認林業(yè)有害生物災(zāi)害得到有效控制、危險已經(jīng)解除后，及時提出結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)建議，報指揮部批準(zhǔn)。必要時通過主流媒體向社會發(fā)布應(yīng)急終止消息。
九、后期處置
調(diào)查總結(jié)
林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后，縣指揮部要及時、準(zhǔn)確地查清災(zāi)害發(fā)生的原因和責(zé)任，總結(jié)教訓(xùn)，提出防范和改進措施并及時上報市指揮部。
恢復(fù)重建
林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后，立即組織有關(guān)部門制定恢復(fù)重建計劃，開展災(zāi)后補救和恢復(fù)生產(chǎn)工作。
資金保障
根據(jù)《南陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，籌措安排我縣應(yīng)負擔(dān)的林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控所需經(jīng)費。