方城縣“十四五”期間城鄉(xiāng)中小學(xué)布局規(guī)劃（2021-2025年）

為貫徹落實(shí)《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2020〕13號）和《河南省教育廳關(guān)于做好“十四五”期間城鄉(xiāng)中小學(xué)布局規(guī)劃的意見》（豫教發(fā)規(guī)〔2021〕19號）文件精神，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)中小學(xué)校，深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)教育資源配置與城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)。結(jié)合實(shí)際縣情，秉持多規(guī)合一，充分銜接2016年7月通過省建設(shè)廳評審的《方城縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）綱要》及《方城縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2014-2030年）》等規(guī)劃成果內(nèi)容，落實(shí)擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計劃中制定相應(yīng)目標(biāo)的需求，制定本規(guī)劃。

一、基本縣情

方城縣位于河南省南部，南陽盆地東北隅，伏牛山東麓，唐白河上游?？h域東西長72公里，南北寬61公里，總面積2542平方公里，總?cè)丝?20萬,下轄14鎮(zhèn)、1鄉(xiāng)、4個街道,共569個行政村。

二、“十三五”期間專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況及現(xiàn)狀分析

1.“十三五”期間實(shí)施情況

“十三五”期間，全縣教育系統(tǒng)有各級各類學(xué)校651所，其中包括公辦普高4所、職高1所（中等職業(yè)學(xué)校）、公辦初中30所、公辦小學(xué)465所、九年一貫制5所，教師進(jìn)修學(xué)校1所、特教學(xué)校1所、幼兒園22所，民辦學(xué)校146所（十二年一貫制學(xué)校1所、九年一貫制學(xué)校7所、小學(xué)36所、幼兒園102所）。全縣在校生共237647人，其中幼兒38015人，小學(xué)生119164人，初中生58638人，高中生 17549人，中職生4281人。

2.現(xiàn)狀分析及存在問題

方城是一個教育大縣，自古就有重教興學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，人民群眾對接受良好教育的期望非常熱切?！笆濉币詠?，全縣加大發(fā)展教育的財政性投入，重點(diǎn)保證了教師隊(duì)伍補(bǔ)進(jìn)、教育資源整合、職業(yè)教育發(fā)展、農(nóng)村教育基礎(chǔ)建設(shè)支出，有力地推動了各級各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。但與中央、省、市加快教育發(fā)展的新要求相比，與全縣加快發(fā)展的實(shí)際需要相比，還有較大差距，還面臨教育發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足，教育人才隊(duì)伍年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)尚待進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化；職業(yè)教育、成人教育和全民教育體系還不完善，人才培養(yǎng)模式不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對創(chuàng)新人才的需求等挑戰(zhàn)和問題，破解這些難題，只有靠改革創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展。切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)教育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。

“十三五”期間，我縣教育總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，也具備相應(yīng)的發(fā)展條件和空間，但也清醒的看到面臨的困難和問題：

1.城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與教育資源發(fā)展的不匹配

一方面是城鎮(zhèn)化使農(nóng)村生源向城鎮(zhèn)的涌入，另一方面城鎮(zhèn)教育建設(shè)較慢。這種對比就造成了生源分布的不均衡，同時過分集中的學(xué)生，造成了城區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大班額現(xiàn)象，也使得農(nóng)村中心小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)困難，制約了方城教育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.教師隊(duì)伍建設(shè)和管理問題

從全縣來看，教師隊(duì)伍年齡老化、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、分布不平衡等問題仍然存在。一些學(xué)校存在私自向外校和系統(tǒng)外抽借教師現(xiàn)象，加劇了部分學(xué)校教師不足，挫傷了一線教師工作積極性。近城學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地學(xué)校教師數(shù)量多，工作量偏少，邊遠(yuǎn)偏僻學(xué)校教師工作量大，新教師難以駐留。以上種種造成了部分學(xué)校教師資源緊缺的現(xiàn)象，無法通過增加班數(shù)來減少班額。

3.生源家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求增大

隨著生活水平的提高，中小學(xué)生家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求跳躍式增長。從縣域范圍來看，城鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)條件、師資配備等資源配置等方面都高于農(nóng)村學(xué)校，這進(jìn)一步造成了生源跨越學(xué)區(qū)分布向這些學(xué)校涌入，學(xué)生過分局部集中導(dǎo)致大班額現(xiàn)象。

三、“十三五”期間縣域內(nèi)教學(xué)點(diǎn)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局的數(shù)量和容納學(xué)位情況

1.初中

全縣原有初中31所，容納學(xué)生52281人。本次調(diào)整，需增設(shè)1所，增加學(xué)位3000個，位于城區(qū)。

調(diào)整后全縣需設(shè)初中32所，其中現(xiàn)有31所，新建1所。

2.九年一貫制

全縣原有九年制學(xué)校3所，容納學(xué)生3025人。本次調(diào)整，需增設(shè)7所，增加小學(xué)學(xué)位10800個，增加初中學(xué)位12900個，該7所學(xué)校均位于城區(qū)。

調(diào)整后全縣需設(shè)九年一貫制10所，其中現(xiàn)有3所，新建7所。

3.小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)

全縣原有小學(xué)197所，教學(xué)點(diǎn)247個，容納學(xué)生86336人。本次調(diào)整，撤銷小學(xué)11所，撤銷教學(xué)點(diǎn)2個；小學(xué)撤銷轉(zhuǎn)為教學(xué)點(diǎn)20所，教學(xué)點(diǎn)恢復(fù)小學(xué)2所；遷建小學(xué)一所，增設(shè)3所小學(xué)，增加小學(xué)學(xué)位4320個，該3所學(xué)校均位于城區(qū)。

調(diào)整后全縣需設(shè)小學(xué)171所，教學(xué)點(diǎn)263個。

四、五年布局調(diào)整學(xué)校情況

“十四五”期間計劃新建學(xué)校11所，遷建1所；計劃教學(xué)點(diǎn)轉(zhuǎn)設(shè)小學(xué)4所，小學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)九年制1所，初中轉(zhuǎn)設(shè)九年制1所；小學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)教學(xué)點(diǎn)31所；小學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)幼兒園31所，其中小學(xué)轉(zhuǎn)為幼兒園13所，教學(xué)點(diǎn)轉(zhuǎn)設(shè)為幼兒園18所；撤銷學(xué)校46所，含撤銷小學(xué)30所，撤銷教學(xué)點(diǎn)16所。

根據(jù)城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，新建九年一貫制小學(xué)7所，新建小學(xué)3所，新建初中1所；按照占地面積，可新增教學(xué)班648班（小學(xué)336班，初中312班），新增學(xué)位31020個（小學(xué)學(xué)位15120個，初中學(xué)位15900個）；二郎廟鎮(zhèn)需遷建小學(xué)一所。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)設(shè)及撤銷情況，拐河鎮(zhèn)小學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)教學(xué)點(diǎn)3所，教學(xué)點(diǎn)轉(zhuǎn)設(shè)幼兒園18所，撤銷教學(xué)點(diǎn)9所；柳河鎮(zhèn)教學(xué)點(diǎn)轉(zhuǎn)設(shè)小學(xué)1所，小學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)教學(xué)點(diǎn)2所；楊樓鎮(zhèn)撤銷教學(xué)點(diǎn)3所；博望鎮(zhèn)小學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)教學(xué)點(diǎn)7所；獨(dú)樹鎮(zhèn)撤銷小學(xué)2所；

四里店鎮(zhèn)10所小學(xué)撤銷，小學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)九年制學(xué)校1所；清河鎮(zhèn)小學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)教學(xué)點(diǎn)4所，小學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)幼兒園13所；二郎廟鎮(zhèn)初中轉(zhuǎn)設(shè)九年制學(xué)校1所，小學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)教學(xué)點(diǎn)7所，撤銷小學(xué)4所、教學(xué)點(diǎn)2所；小史店鎮(zhèn)教學(xué)點(diǎn)轉(zhuǎn)設(shè)小學(xué)3所；古莊店鎮(zhèn)小學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)教學(xué)點(diǎn)8所，撤銷小學(xué)14所，撤銷教學(xué)點(diǎn)2所；楊集鎮(zhèn)、趙河鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)、券橋鎮(zhèn)、袁店鄉(xiāng)無撤銷及轉(zhuǎn)設(shè)。縣域二郎廟鎮(zhèn)需遷建小學(xué)一所。

五、農(nóng)村學(xué)校布局規(guī)劃在制定、論證、公示、報批等環(huán)節(jié)中的辦法和程序

“十四五”農(nóng)村學(xué)校布局規(guī)劃編制工作，由各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，召集村鎮(zhèn)、土地、財政、教育等部門共同商議，本著方便學(xué)生就近入學(xué)的原則，進(jìn)行總體規(guī)劃，合理布局安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)安排村鎮(zhèn)和教育部門進(jìn)行規(guī)劃，并安排土地部門對學(xué)校規(guī)劃的土地調(diào)整為建設(shè)性用地，對于確需撤并的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，征求學(xué)校師生、學(xué)生家長和行政村負(fù)責(zé)人的意見，嚴(yán)格保障群眾參與并監(jiān)督?jīng)Q策過程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃后的學(xué)校布局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和人員密集位置進(jìn)行公示，無異議后進(jìn)行上報，由教育局進(jìn)行匯總并且上報。

六、保障措施

（一）加大財政投入。落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入主體責(zé)任，積極拓寬學(xué)校建設(shè)資金籌措渠道：一是足額征收教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加；二是城市維護(hù)建設(shè)稅收用于城市學(xué)校建設(shè)的15%部分；三是土地出讓收益金中用于教育事業(yè)的10%部分；四是吸收社會資金；五是統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制資金和其他項(xiàng)目資金用于學(xué)校建設(shè)。

（二）出臺優(yōu)惠政策。出臺中小學(xué)校建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，最大限度減免建設(shè)規(guī)費(fèi)、簡化審批手續(xù)、縮短審批時間，為學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目開通“綠色通道”。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于減免中小學(xué)校舍建設(shè)有關(guān)收費(fèi)的通知》，中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)規(guī)費(fèi)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金予以免收，涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)屬于政府定價和政府指導(dǎo)價并且有浮動的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%至50%收取，有上下限的，按不超過下限的標(biāo)準(zhǔn)收取，有條件的可以免收。

（三）保障學(xué)校建設(shè)用地。調(diào)整完善縣土地規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化用地布局，“擠出”規(guī)劃空間，將未納入規(guī)劃的新增中小學(xué)校用地納入土地利用總體規(guī)劃。在編制年度用地供應(yīng)計劃時，新增用地指標(biāo)、盤活的存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于解決大班額問題。在國家新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)未正式下達(dá)前，可預(yù)支部分計劃指標(biāo)保障各地急需開工的中小學(xué)項(xiàng)目。老城區(qū)、已建成居住區(qū)、舊城改造和新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，新增適齡兒童學(xué)位必須與新建住宅區(qū)統(tǒng)籌解決。

（四）完善教師補(bǔ)充機(jī)制。編制部門定期會同教育、財政部門根據(jù)生源狀況核定教職工編制。教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，實(shí)行動態(tài)管理，報機(jī)構(gòu)編制管理部門備案。通過撤并、改企轉(zhuǎn)制等方式收回的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源，優(yōu)先保障新設(shè)中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制需要。原則上按照中小學(xué)申報情況足額安排用編進(jìn)人計劃，及時招聘教師，做到有編即補(bǔ)。新建中小學(xué)按照辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和招生規(guī)模確定教師編制，保證開齊開全國家規(guī)定課程。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳。按照地理位置相對就近、辦學(xué)水平大致均衡的原則，將初中與小學(xué)結(jié)合成片統(tǒng)籌管理，推動學(xué)區(qū)內(nèi)校長、教師均衡配置，促進(jìn)教育管理模式、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)動場地等教育教學(xué)資源充分共享，全面提升學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校教育教學(xué)水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。大力扶持薄弱學(xué)校，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和資金安排方面優(yōu)先支持薄弱學(xué)校建設(shè)，在教師增編和選調(diào)工作中優(yōu)先考慮薄弱學(xué)校的需要，在教育評先、評優(yōu)工作方面對薄弱學(xué)校給予傾斜。深入開展義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，促進(jìn)師資科學(xué)均衡配置，提高薄弱學(xué)校校長教師隊(duì)伍素質(zhì)。

附件：2020年方城縣學(xué)?，F(xiàn)狀分布圖

2025年方城縣學(xué)校新建、遷建進(jìn)展圖

2025年方城縣學(xué)校規(guī)劃分布圖