關(guān)于印發(fā)《方城縣文化廣電和旅游局法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025年）》的

通 知

局屬各股室、各單位：

現(xiàn)將《方城縣文化廣電和旅游局法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

方城縣文化廣電和旅游局

2022年3月17日

方城縣文化廣電和旅游局

法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025年）

法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。為全面建成省級(jí)法治政府建設(shè)示范縣，為我縣高質(zhì)量高效率跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)，從而在新發(fā)展階段持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，提供有力法治保障，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）〉的通知》（中發(fā)〔2021〕33號(hào)）和《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）〉的通知》（豫發(fā)〔2021〕31號(hào)）、《中共南陽市委、南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈南陽市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025年）〉的通知》（宛發(fā)〔2022〕12號(hào)）文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治方城。全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，文廣旅系統(tǒng)法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)、亮點(diǎn)特色凸顯，積極推進(jìn)省級(jí)法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作。

二、工作重點(diǎn)

（一）健全政府機(jī)構(gòu)職能體系

1、推進(jìn)職能優(yōu)化協(xié)同高效。健全機(jī)制，理順職責(zé)關(guān)系，建立分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的協(xié)作機(jī)制。構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的管理體制，實(shí)行網(wǎng)格化管理。完善權(quán)責(zé)清單公開、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將權(quán)責(zé)清單制度落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)工作年度考核。

2、深化“放管服”改革。推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單式管理，堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，聚焦“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減跑動(dòng)”，探索推進(jìn)“網(wǎng)上申請(qǐng)、自動(dòng)審批、即時(shí)辦結(jié)”的“智能秒辦”新模式。全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，建立健全在線核查、事后核查等協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源聯(lián)通共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

3、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持放管并重，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，著力解決涉企檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查、重復(fù)檢查等問題。進(jìn)一步深化信用監(jiān)管，依法完善包括信用信息記錄與公示、失信行為認(rèn)定、守信激勵(lì)和失信懲戒、信用修復(fù)在內(nèi)的信用監(jiān)管體系，推動(dòng)涉企信息的互聯(lián)互通互享互認(rèn)。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管,完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。

4、持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《南陽市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》等規(guī)定，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，進(jìn)一步清理負(fù)面清單之外的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)破除各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種文件和做法，保護(hù)文廣旅市場(chǎng)主體依法平等參與競(jìng)爭(zhēng)。開展?fàn)I商環(huán)境投訴舉報(bào)和違法案件調(diào)查處理工作，接受社會(huì)各界對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境違法行為的投訴舉報(bào)并依法查處，推動(dòng)文廣旅市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（二）健全依法行政制度體系

加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。依法制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序，不得隨意制定行政規(guī)范性文件。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，明確審核范圍，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，完善行政規(guī)范性文件備案制度。健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，確有清理需要的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理。

（三）健全行政決策制度體系

1、嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》，確保所有重大行政決策嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)程序。未經(jīng)合法性審查機(jī)構(gòu)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交集體討論，不得以征求意見等方式代替合法性審查。重大行政決策應(yīng)注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。推行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開制度。涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)通過舉辦聽證會(huì)等形式加大公眾參與力度。深入開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。

2、加強(qiáng)重大行政決策執(zhí)行和評(píng)估。完善重大行政決策執(zhí)行機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時(shí)限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全重大行政決策評(píng)估制度，依法推進(jìn)重大行政決策后評(píng)估工作，將決策后評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。重大行政決策依法作出后，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。健全并嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序決策，決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)肅追究主相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（四）健全行政執(zhí)法工作體系

1、深化行政執(zhí)法體制改革。完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體系機(jī)制。積極推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，規(guī)范綜合執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理。依法穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，強(qiáng)化培訓(xùn)和監(jiān)督，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。

2、加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大文化市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。分領(lǐng)域梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展集中專項(xiàng)整治，注重群眾的監(jiān)督評(píng)價(jià)，促進(jìn)執(zhí)法效果不斷提高。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。

3、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立健全行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，厘清文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)與審批股室監(jiān)管職責(zé)分工，完善審批、監(jiān)管、處罰銜接規(guī)則和數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。推進(jìn)執(zhí)法崗責(zé)體系建設(shè)，明確崗位責(zé)任、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，推進(jìn)行政執(zhí)法人員持證上崗、在崗輪訓(xùn)、考核評(píng)議等工作。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。繼續(xù)規(guī)范使用全國(guó)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法文書格式范本，落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒收入同工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化。

4、深化服務(wù)型行政執(zhí)法。轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，促進(jìn)行政執(zhí)法從管理思維向法治思維轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化行政指導(dǎo)，完善行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度，推動(dòng)行政執(zhí)法指導(dǎo)提前、服務(wù)提前、警示提前，著力實(shí)現(xiàn)同類行政違法行為數(shù)量逐步減少。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法，行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，要結(jié)合案情向行政相對(duì)人進(jìn)行充分釋法說理，在行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)宣講相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。穩(wěn)步推行行政調(diào)解制度，逐步將行政調(diào)解融入重大行政執(zhí)法決定救濟(jì)途徑、融入日常管理和行政執(zhí)法、融入處理舉報(bào)投訴案件，培育服務(wù)型行政執(zhí)法先進(jìn)典型。

（五）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系

1、完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案制定以及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂情況，及時(shí)修訂我局突發(fā)事件總體和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)，建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

2、提高突發(fā)事件依法處置能力。注重突發(fā)事件依法分級(jí)分類施策，強(qiáng)化管理職責(zé)，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性實(shí)效性。定期開展應(yīng)急演練，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開和危機(jī)溝通，完善公共輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)事件期間行政執(zhí)法信息公開，依法規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急執(zhí)法行為。

（六）健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系

1、加強(qiáng)行政調(diào)解。完善行政調(diào)解工作制度，建立行政調(diào)解統(tǒng)計(jì)分析、典型案例宣傳和工作保障等制度，嚴(yán)格落實(shí)行政調(diào)解立卷歸檔制度。將行政調(diào)解納入行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試內(nèi)容，持續(xù)提升行政調(diào)解工作水平、多渠道化解矛盾。

2、加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。將行政和解工作貫穿于行政應(yīng)訴工作全過程，積極推進(jìn)行政爭(zhēng)議源頭化解工作。認(rèn)真落實(shí)司法建議、檢察建議，有效規(guī)范或者糾正自身違法、不當(dāng)行政行為，及時(shí)做好建議落實(shí)情況的反饋工作。

3、加強(qiáng)信訪矛盾調(diào)處化解工作。把信訪納入法治化軌道，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決信訪問題。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化解、辦理及時(shí)、結(jié)果明了。加強(qiáng)信訪法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，不斷規(guī)范信訪秩序。

（七）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系

1、強(qiáng)化監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大及其常委會(huì)審議意見、人大代表建議和政協(xié)委員提案。自覺接受、配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展的監(jiān)督工作。主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。

2、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督和制約。圍繞縣委、縣政府中心工作，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題，開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問題。建立行政執(zhí)法日常監(jiān)督機(jī)制，組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查。暢通行政執(zhí)法投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)依法處理人民群眾投訴舉報(bào)。完善行政執(zhí)法考核評(píng)議制度，建立行政執(zhí)法案件回訪制度。著力提升人民群眾對(duì)執(zhí)法的滿意度。

3、全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，做到法定主動(dòng)公開內(nèi)容全部公開到位。加強(qiáng)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)政府網(wǎng)站和政務(wù)客戶端升級(jí)改造，推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，提高政務(wù)公開能力和水平。

4、加快推進(jìn)政務(wù)公開制度建設(shè)。嚴(yán)格按照“公開為原則，不公開為例外”和“誰公開，誰審查，誰負(fù)責(zé)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開工作，重點(diǎn)做好公共文化信息公開、政務(wù)服務(wù)信息公開、行政執(zhí)法信息公開、日常工作信息公開等。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)落地

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面。各股室、各單位要切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)工作職責(zé)，將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核，局黨組每季度聽取一次法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)的存在問題。各股室、各單位要在局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行法治政府建設(shè)責(zé)任，謀劃落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向局黨組報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題。局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)履行好法治政府建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，形成共同推進(jìn)法治政府建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（二）加強(qiáng)法治政府建設(shè)保障

加強(qiáng)局法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法治機(jī)構(gòu)力量與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。選好配強(qiáng)法治工作隊(duì)伍，注重使用具有法律專業(yè)背景的人員，增強(qiáng)法制審核、復(fù)議應(yīng)訴、行政調(diào)解等專業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高法治人才專業(yè)化、職業(yè)化水平，切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)依法行政、參與依法決策、行政規(guī)范性文件審核、開展行政執(zhí)法監(jiān)督和行政應(yīng)訴等新職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）提升依法履職能力

健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，每年舉辦至少4期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座、1期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班。把法治教育納入干部初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。持續(xù)開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)。強(qiáng)化法治隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，全方位提升法治隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

（四）完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，以依法行政示范創(chuàng)建活動(dòng)為引領(lǐng)，服務(wù)型行政執(zhí)法和行政執(zhí)法責(zé)任制為支撐，開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。認(rèn)真開展法治政府建設(shè)考核，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作，創(chuàng)新考核方式，精心組織實(shí)施，確保考核實(shí)效。將依法履責(zé)情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用和獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。

（五）加強(qiáng)理論研究和輿論宣傳

充分發(fā)揮法治工作人員、聘任法律顧問作用組織開展法治政府建設(shè)基礎(chǔ)理論研究，為我局法治政府建設(shè)提供理論支撐和參謀服務(wù)。加強(qiáng)輿論宣傳，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種渠道，擴(kuò)大宣傳范圍，拓展宣傳受眾面，加大對(duì)法治政府建設(shè)成效經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，在全社會(huì)凝聚法治政府建設(shè)共識(shí)，積極營(yíng)造人人關(guān)心、人人支持、人人參與的法治政府建設(shè)濃厚氛圍。

各股室、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《方城縣文化廣電和旅游局法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025年）》，壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，要根據(jù)各自職責(zé)切實(shí)作好相關(guān)任務(wù)的落實(shí)工作。局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓好督促落實(shí)和督查考核，各股室、各單位在法治政府建設(shè)中，要注意及時(shí)研究新情況新問題，解放思想、勇于實(shí)踐、開拓創(chuàng)新、不懈努力，共同推動(dòng)法治政府建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)新突破。