2022年度行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

工作實(shí)施方案

為全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)公正文明執(zhí)法，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境精神，結(jié)合文化廣電和旅游系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，確保依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

二、任務(wù)措施

(一)全面推行行政執(zhí)法公示制度。

1.強(qiáng)化事前公開。結(jié)合自身職責(zé)，編制行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開、政府信息公開、權(quán)貴清單公布和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容采集、傳遞、審核、發(fā)布工作流程和責(zé)任機(jī)構(gòu)，對行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政許可等執(zhí)法行為的基本信息、結(jié)果信息進(jìn)行公示，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式。

2.規(guī)范事中公示。各行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵(lì)采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份;要出具行政執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置崗位信息公示牌，明示具體崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢方式、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)渠道等信息。

3.加強(qiáng)事后公開。局屬行政執(zhí)法部門在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。

(二)全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。

1.完善文字記錄。結(jié)合行業(yè)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)制度，研究制作行政執(zhí)法規(guī)范用語、調(diào)查取證工作指南和執(zhí)法文書制作指引，規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。參照省廳制定的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本系統(tǒng)執(zhí)法實(shí)際，研究制定統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書格式文本。

2.規(guī)范音像記錄。結(jié)合我系統(tǒng)行業(yè)特點(diǎn)，制定音像記錄事項(xiàng)清單和相關(guān)管理制度，根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)和執(zhí)法活動(dòng)場所，明確記錄主體、設(shè)備配備、記錄形式、記錄要素、公開屬性、儲(chǔ)存期限和方式、監(jiān)督管理等要求。做好音像記錄與文字記錄的銜接，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄;對查封扣押財(cái)產(chǎn)等直接涉及公民生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場所，推行全程音像記錄;對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄;受送達(dá)人拒絕接受行政執(zhí)法文書的，可以將執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程。按照工作必須、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結(jié)合具體情況，統(tǒng)一配備音像記錄設(shè)備。

3.嚴(yán)格記錄歸檔。按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定，加強(qiáng)對執(zhí)法臺賬、法律文書、全過程記錄資料的制作、使用、管理和歸檔保存，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。嚴(yán)格執(zhí)行涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私記錄資料歸檔有關(guān)規(guī)定。將行政執(zhí)法全過程記錄的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性作為案卷評查的重要內(nèi)容，并為后期案件評查工作奠定基礎(chǔ)。

(三)全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

1.明確審核機(jī)構(gòu)。局法制審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)作出重大執(zhí)法決定，局法制股為重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，局法律顧問參與重大執(zhí)法決定審核工作。

2.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。

3.明確審核內(nèi)容。嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;行政執(zhí)法程序是否合法;案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分;適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng);執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限;行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。

4.明確審核責(zé)任。結(jié)合實(shí)際制定法制審核工作規(guī)則，明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任，規(guī)范審核意見格式，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對審核意見不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法文書、相關(guān)證據(jù)、當(dāng)事人陳述申辯材料、執(zhí)法過程記錄資料等一并送法制審核機(jī)構(gòu)，對送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé);局屬法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)貴，法律顧問對重大執(zhí)法決定法制審核提供咨詢意見。嚴(yán)格開展重大行政處罰合法性審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出行政處罰決定，不得以會(huì)簽行政處罰決定書代替合法性審核。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、實(shí)施步驟

(一)安排部署。局已對全面推行“三項(xiàng)制度”工作進(jìn)行安排部署。局屬執(zhí)法單位要結(jié)合實(shí)際制定具體細(xì)化措施，明確時(shí)間表、責(zé)任人，推動(dòng)工作落實(shí)。

(二)全面實(shí)施。局屬執(zhí)法單位要按照本實(shí)施意見，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”，確保依法履行法定職責(zé)，更好保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

(三)督促評估。局政策法規(guī)股牽頭會(huì)同有關(guān)部門每年底對文廣旅系統(tǒng)各執(zhí)法單位全面推行“三項(xiàng)制度”情況進(jìn)行一次督促評估，評估結(jié)果納入年度法治建設(shè)考核。

(四)加強(qiáng)宣傳。局屬執(zhí)法單位要認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)對全面推行“三項(xiàng)制度”的宣傳，通過門戶網(wǎng)站、宣傳欄等陣地，全方位宣傳推行“三項(xiàng)制度”的主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

方城縣文化廣電和旅游局

2022年3月2日