方城縣文化廣電和旅游局

2021年度法治政府建設(shè)工作報告

今年以來，方城縣文廣旅局按照上級關(guān)于法治政府創(chuàng)建工作總體要求，高度重視，精心部署，認真貫徹落實了《法治政府建設(shè)實施綱要》、《河南省法治政府建設(shè)實施方案》、《南陽市關(guān)于做好黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責及法治政府建設(shè)督查工作實施方案》等文件精神，以弘揚法治精神、維護公平正義、促進民主和諧為核心，以服務(wù)科學發(fā)展、惠及人民群眾為宗旨，以堅持文化創(chuàng)新、服務(wù)文化建設(shè)為主線，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力、推動科學民主決策、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行為重點，依法行政、規(guī)范執(zhí)法、塑造形象，營造了良好的依法行政工作環(huán)境，提升了行政執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。我局榮獲南陽市“七五”普法先進集體，方城縣文化市場綜合行政執(zhí)法大隊榮獲2020--2021年度南陽市文化市場綜合執(zhí)法行政處罰案卷制作先進單位、南陽市文化市場綜合執(zhí)法行政處罰案卷一等獎，南陽市文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺執(zhí)法類管理先進單位和優(yōu)秀管理員，為建設(shè)法治方城奠定了良好的法治基礎(chǔ)。

一、主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格依法決策

1、組織機構(gòu)健全。成立了法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，明確由一名副局長牽頭，局政策法規(guī)股負責，機關(guān)相關(guān)股室和文化市場綜合行政執(zhí)法大隊等全力配合做好法治政府創(chuàng)建工作，明確各直屬單位主要負責人為本單位法治政府建設(shè)工作第一責任人，建立聯(lián)絡(luò)員制度，同時將執(zhí)法職責分解到了具體的執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，進一步明確了執(zhí)法權(quán)限，細化了執(zhí)法責任，為推進法治政府建設(shè)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)班子法治學習。建立和完善了黨組中心組、黨組會前學法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和法律知識考核制度。集體學習了《憲法》《監(jiān)察法》《公共圖書館法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》及行政行業(yè)等法律法規(guī)，認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，制定了《主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責清單》，堅持推行領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度述職述廉述學述法評議制度，堅持把依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性的工作進行安排部署，制定了《方城縣文廣旅局2021年法治政府建設(shè)工作方案》，我局多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，認真分析本系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作面臨的形勢，研究部署法治政府建設(shè)具體工作。

3、嚴格按照規(guī)定程序進行行政決策。對“三重一大”事項建立起了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五項行政決策機制，聘請1名法律顧問，常年為局重大決策、涉法事務(wù)等提供法律指導(dǎo)和法律服務(wù)。

4、全面推進政務(wù)公開。推進行政決策公開、管理公開、執(zhí)行和落實情況公開、服務(wù)公開、重點領(lǐng)域信息公開以及結(jié)果公開，確保政務(wù)信息及時、全面、準確公開。

（二）推進體制改革，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

1、推進執(zhí)法改革，整合執(zhí)法力量。按照縣委政府統(tǒng)一安排部署，加快推進文化市場綜合執(zhí)法體制改革，制定《深化文化市場領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革方案》，將原旅游執(zhí)法和原方城縣文化市場綜合執(zhí)法大隊整合為“方城縣文化市場綜合行政執(zhí)法大隊”人員由原來核定編制15人，擴大為核定編制30人，統(tǒng)一行使文化、文物、新聞出版、電影、廣播電視和旅游市場等行政執(zhí)法職責，打造政治強、素質(zhì)高、作風硬、敢擔當?shù)奈穆镁C合行政執(zhí)法隊伍。

2、完善各項監(jiān)管制度，制定規(guī)范執(zhí)法制度，明確行政執(zhí)法責任。局里印發(fā)了《方城縣縣文化市場綜合行政執(zhí)法人員管理制度匯編》，規(guī)范文化行政綜合執(zhí)法行為，建立執(zhí)法全過程記錄制度，制定了《行政執(zhí)法案卷評查制度》、《行政執(zhí)法責任追究制度》、《執(zhí)行重大許可、重大行政處罰備案制度》、規(guī)范執(zhí)法程序，認真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》的規(guī)定，嚴格按照法定程序辦案，預(yù)防在行政執(zhí)法中，工作人員違法行使行政執(zhí)法職權(quán)或不履行行政執(zhí)法職責，致使公民、法人和其他組織合法以及公共利益受到損害，同時還積極推進行政執(zhí)法“三項制度”和行政執(zhí)法案卷評查工作,今年，我局從未因行政執(zhí)法而引發(fā)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件。

3、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。推行行政執(zhí)法公示制度，完成行政執(zhí)法主體資格清理和行政執(zhí)法人員專項清理工作。堅持執(zhí)法人員執(zhí)證上崗，加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部講業(yè)務(wù)、專題講座和培訓(xùn)等活動，增加行政執(zhí)法培訓(xùn)頻次。對執(zhí)法人員開展線下培訓(xùn)4次，組織開展網(wǎng)上培訓(xùn)3次，線上考試3次，制卷考試2次，提升了執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，方城縣文化市場綜合行政執(zhí)法大隊榮獲南陽市文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺執(zhí)法類管理先進單位和優(yōu)秀管理員。

4、開展執(zhí)法案卷評查。按照“八查八審”內(nèi)容開展執(zhí)法案卷評查工作，2021年自查執(zhí)法案卷26件，認定事實清楚、適用法律正確、程序合法、裝訂規(guī)范的案卷占抽查總數(shù)的95%。方城縣文化市場綜合行政執(zhí)法大隊榮獲2020--2021年度南陽市文化市場綜合執(zhí)法行政處罰案卷制作先進單位、南陽市文化市場綜合執(zhí)法行政處罰案卷一等獎

（三）強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行

自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，切實履行主體責任。切實提高人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理水平，不斷完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，建立了政務(wù)輿情收集和研判制度，暢通社會監(jiān)督渠道，主動公開聯(lián)系方式，積極接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督。積極探索建立綜合行政執(zhí)法機制，做好行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴和行政執(zhí)法與刑事司法銜接。健全矛盾糾紛多元化解機制，加強社會治理。充實和調(diào)整了行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組、行政復(fù)議委員會。制定了行政調(diào)解工作流程，規(guī)范了行政調(diào)解和行政復(fù)議工作，2021年我局未發(fā)生任何違法違紀和行政訴訟復(fù)議案件。

（四）深化行政審批制度改革，推進行政審批規(guī)范化建設(shè)

一是全面深化“放管服”改革，梳理權(quán)力事項清單。我局對承接和保留的行政審批事項及公共事項進一步壓縮減少申報材料，做到能減就減，能刪就刪，縮短辦事時間，切實方便了辦事群眾，所有審批期限由法定的工作日縮短一半以上，并對未符合條件或資料欠缺的，積極推行容缺服務(wù)機制，同時積極開展行政審批事項的清查，梳理執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范行政審批行為，及時梳理更新權(quán)力事項清單, 按照省委、省政府賦予的社會經(jīng)濟管理權(quán)限清單要求，及時承接事項30項，并做好文化和旅游、廣電、文物等辦事事項顆粒度細化梳理清單。二是優(yōu)化辦事流程，實行一站式服務(wù)。我局新編制了辦事指南和標準化工作規(guī)程，實行一次性告知，限時辦理、一站式服務(wù)制度，按要求做好數(shù)據(jù)共享需求梳理和數(shù)源確認工作，做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”各項指標調(diào)整，我局110個服務(wù)事項，100%實現(xiàn)網(wǎng)上辦和“最多跑一次”，各項指標均是達到或是超過縣里的要求，全部審批事項的審批程序手續(xù)符合法律法規(guī)要求，依法在權(quán)限內(nèi)審批事項，從未發(fā)生越權(quán)行為，確保了行政審批行為的合法性。三是推行陽光操作，完善行政審批公開制度。我局還積極行政審批公開制度，多形式多渠道公開辦事程序，在政府門戶網(wǎng)頁公開我局政務(wù)公開內(nèi)容，包括投訴電話以及行政審批事項的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、時限、結(jié)果等有關(guān)事項。，接受社會和群眾監(jiān)督，讓群眾方便快捷查詢有關(guān)辦事情況。通過完善行政審批公開制度，構(gòu)建了權(quán)力的陽光運行機制。截至目前，我局共受理辦結(jié)換證事項3件，所有辦理件均無超時辦結(jié)、違規(guī)許可現(xiàn)象發(fā)生,實現(xiàn)行政審批“零投訴”。

二、存在的問題

1、機關(guān)干部職工推進依法治理的能力和水平還需要進一步提高；

2、對依法治理中出現(xiàn)的新情況、新問題的理論研究不夠；

三、下一步打算

一是全面貫徹落實中央和省委、省政府，市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，認真謀劃工作，明確工作目標，落實工作任務(wù)。

二是健全法治政府建設(shè)工作體制機制，認真執(zhí)行黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人規(guī)定，抓好重大行政決策程序規(guī)定和規(guī)范性文件審查備案制度的落實，健全法律顧問制度。

三是切實提高依法行政能力，完善加強權(quán)力運行機制，深化行政審批改革；繼續(xù)建立健全行政執(zhí)法各項制度，公正文明執(zhí)法；完善行政復(fù)議各項制度建設(shè)；加強行政執(zhí)法監(jiān)督管理。

四是進一步提高機關(guān)干部職工運用法治思維和法治方法深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，維護穩(wěn)定的能力，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，開展法治學習培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)法治思維，提高依法辦事能力。

方城縣文化廣電和旅游局

2022年1月7日