宛政辦〔2021〕20號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門:
《南陽(yáng)市考古調(diào)查勘探發(fā)掘工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年6月8日
南陽(yáng)市考古調(diào)查勘探發(fā)掘工作實(shí)施方案
為完善土地資源市場(chǎng)配置,落實(shí)“凈地”出讓制度,切實(shí)做好在全市國(guó)有建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓(劃撥)前開展考古調(diào)查勘探發(fā)掘工作,根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》(豫政〔2015〕66號(hào))、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)地下文物保護(hù)工作的通知》(豫政辦〔2018〕59號(hào))、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2019〕54號(hào))和《自然資源部國(guó)家文物局關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹“放管服”改革總體要求,按照“既有利于基本建設(shè),又有利于文物保護(hù)”的工作方針,扎實(shí)推進(jìn)我市國(guó)有土地開發(fā)建設(shè)過(guò)程中考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前置改革工作,提高工作效率,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
二、適用范圍
(一)南陽(yáng)市臥龍區(qū)、宛城區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)范圍內(nèi)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓和劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的(包括新增國(guó)有建設(shè)用地和收回的存量土地),適用本方案,各縣(市)參照本方案執(zhí)行。
(二)全市各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等規(guī)劃成片開發(fā)范圍內(nèi),需要實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目文物保護(hù)區(qū)域評(píng)估的用地,按照《河南省文物保護(hù)區(qū)域評(píng)估工作指引(試行)》規(guī)定執(zhí)行。
(三)本方案施行之前已取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的項(xiàng)目,工程開工前的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作,仍按原有程序進(jìn)行。
三、工作程序
(一)編制年度考古勘探工作計(jì)劃
由市文物部門會(huì)同市自然資源和規(guī)劃部門,根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃制定年度考古勘探工作計(jì)劃。
(二)土地儲(chǔ)備
依據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃,由市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé),與各區(qū)政府(管委會(huì))及有關(guān)單位完成集體土地征收和國(guó)有土地收儲(chǔ),將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和土地清表費(fèi)用計(jì)入土地收儲(chǔ)成本。
(三)土地清表
由擬出讓地所在的轄區(qū)政府(管委會(huì))在市文物勘探單位指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)考古調(diào)查、勘探的場(chǎng)地清表。符合要求的,由市文物勘探單位出具清表完成證明。
(四)申請(qǐng)
對(duì)已簽訂集體土地征收協(xié)議和國(guó)有土地收購(gòu)合同的土地,經(jīng)市文物勘探單位確認(rèn)具備考古調(diào)查、勘探條件的,由市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向市文物部門提出考古調(diào)查、勘探申請(qǐng)。
(五)實(shí)施
1.市文物部門接到考古調(diào)查、勘探申請(qǐng)后,2個(gè)工作日內(nèi)將考古調(diào)查勘探工作任務(wù)交辦給考古工作單位;考古工作單位與市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)銜接,簽訂文物保護(hù)協(xié)議;市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照協(xié)議約定及時(shí)完善相關(guān)手續(xù),為考古工作提供經(jīng)費(fèi)保障。2.考古工作單位應(yīng)按照規(guī)定20個(gè)工作日內(nèi)完成考古調(diào)查、勘探工作(天氣等不可抗力及阻工等不確定因素不包含在內(nèi)),因工程規(guī)模巨大確需延長(zhǎng)的,按程序上報(bào)省文物部門批準(zhǔn)。考古發(fā)掘工作時(shí)限由考古發(fā)掘單位根據(jù)地下文物埋藏情況與市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)共同商定。考古工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家《田野考古操作規(guī)程》執(zhí)行。3.考古勘探未發(fā)現(xiàn)地下文物的,依據(jù)考古勘探結(jié)果由文物部門出具文物行政許可審查證書;發(fā)現(xiàn)有文物埋藏的,由文物部門按照程序上報(bào),批準(zhǔn)后,由河南省文物局委派的考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古發(fā)掘;發(fā)掘結(jié)束后,市文物部門依據(jù)考古發(fā)掘報(bào)告出具文物行政許可審查證書。4.因土地自然狀況或其他因素,無(wú)法實(shí)施全面考古調(diào)查勘探的區(qū)域,對(duì)項(xiàng)目單位施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的地下文物遺存,由文物部門會(huì)商有關(guān)部門依法另行處理。5.經(jīng)考古勘探、發(fā)掘,發(fā)現(xiàn)特別重要的文物遺跡確需原址保護(hù)的,由市自然資源和規(guī)劃部門按照有關(guān)程序調(diào)整建設(shè)規(guī)劃;確需搬遷保護(hù)的,按照相關(guān)程序上報(bào)批準(zhǔn)后實(shí)施,搬遷保護(hù)所需費(fèi)用報(bào)市政府研究解決。6.涉及已經(jīng)公布需要保護(hù)的不可移動(dòng)文物的建設(shè)用地,由文物部門告知土地出讓單位在土地招拍掛公告中列明;用地單位在開發(fā)建設(shè)前應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)要求報(bào)請(qǐng)文物部門,依法履行相關(guān)審批手續(xù)。
四、工作經(jīng)費(fèi)
(一)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的,考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作要在土地出讓之前進(jìn)行,宗地所屬轄區(qū)政府(管委會(huì))將所需費(fèi)用納入土地出讓成本,進(jìn)入市財(cái)政專戶,用于文物保護(hù);劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的,考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作要在項(xiàng)目建議書或可行性研究階段進(jìn)行,經(jīng)費(fèi)由用地單位承擔(dān)。
(二)根據(jù)1990年國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家文物局頒發(fā)的《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理辦法》,結(jié)合南陽(yáng)市的實(shí)際情況,文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費(fèi)用,按照宗地面積均攤計(jì)取的方式和30元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(其中考古勘探4元/平方米、考古發(fā)掘26元/平方米)。
(三)文物保護(hù)區(qū)域評(píng)估工作經(jīng)費(fèi),按照《河南省文物保護(hù)區(qū)域評(píng)估工作指引(試行)》執(zhí)行。
五、職責(zé)分工
(一)市土地管理部門
1.向市文物部門提供年度土地供應(yīng)計(jì)劃,配合市文物部門編制考古勘探計(jì)劃。2.對(duì)具備考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘條件的,由市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向市文物部門提出考古調(diào)查、勘探申請(qǐng),根據(jù)市文物部門的安排與考古工作單位簽訂考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作協(xié)議。3.按照考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的有關(guān)規(guī)定,依法組織土地供應(yīng)。4.根據(jù)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘結(jié)果和文物保護(hù)有關(guān)規(guī)定,對(duì)需要原址保護(hù)的,調(diào)整用地規(guī)劃。
(二)市文物部門
1.制定考古調(diào)查、勘探計(jì)劃。2.根據(jù)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的要求,制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,對(duì)土地清表提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)。3.依法組織考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作,依據(jù)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘報(bào)告,出具文物行政許可批復(fù)意見(jiàn)。4.涉及文物保護(hù)單位和文物點(diǎn)的建設(shè)用地,告知委托單位相關(guān)文物保護(hù)要求。
(三)市財(cái)政部門
1.對(duì)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理預(yù)算。2.設(shè)立專戶管理該項(xiàng)資金,并根據(jù)需要撥付考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的有關(guān)費(fèi)用。
(四)擬出讓(劃撥)土地所在轄區(qū)政府(管委會(huì))
1.負(fù)責(zé)擬出讓(劃撥)土地征收、拆遷和清表(垃圾清運(yùn)、地面硬化層破碎、地上建筑物及其附屬物的清理等)工作,使土地具備考古調(diào)查、勘探的工作條件。2.負(fù)責(zé)擬出讓(劃撥)土地考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前的場(chǎng)地保護(hù)及社會(huì)穩(wěn)定工作。
(五)劃撥用地單位
1.配合轄區(qū)政府(管委會(huì))做好擬劃撥土地清表(垃圾清運(yùn)、地面硬化層破碎、地上建筑物及其附屬物的清理等)工作,使土地具備考古調(diào)查、勘探的工作條件。2.對(duì)具備考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘條件的,向市文物部門提出考古調(diào)查、勘探申請(qǐng),簽訂考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作協(xié)議。
六、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。各有關(guān)單位及區(qū)政府(管委會(huì))要深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府相關(guān)文件精神,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),完善土地資源市場(chǎng)配置,落實(shí)“凈地”出讓制度,將省政府對(duì)出讓(劃撥)用地提前開展考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作的政策落到實(shí)處,助推全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。
(二)規(guī)范流程,配合協(xié)作。各有關(guān)單位及區(qū)政府(管委會(huì))要按照本實(shí)施方案規(guī)定的程序,扎實(shí)做好本職工作,密切配合,加強(qiáng)協(xié)作,保證國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓(劃撥)前考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作順利開展。
(三)強(qiáng)化措施,建立機(jī)制。建立由市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市文化廣電和旅游局(文物局)、各區(qū)政府(管委會(huì))等相關(guān)部門參與的全市考古聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況,研究解決國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓(劃撥)前考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作中遇到的困難和問(wèn)題。
本方案自印發(fā)之日起施行。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2021年6月8日