2021年度行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案

為了貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于全面深化改革的精神，按照《方城縣人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》要求，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高監(jiān)管效能優(yōu)化服務(wù)。結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定我局推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案

一、總體要求

推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，有利于進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義。我局行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作要緊密聯(lián)系實(shí)際，因地制宜，突出問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，與文化市場(chǎng)行政執(zhí)法體制改革相結(jié)合，以改革試點(diǎn)帶動(dòng)制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要圍繞“三項(xiàng)制度”的推進(jìn)，打造工作亮點(diǎn)，探索總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，提高我局行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

二、開展工作范圍

行政執(zhí)法公示制度在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查四類行政執(zhí)法中全部開展。執(zhí)法全過程記錄制度在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查三類行政執(zhí)法行為中開展。重大執(zhí)法決定法制審核制度在行政處罰、行政強(qiáng)制兩類行政執(zhí)法行為中開展。

三、工作任務(wù)

（一）行政執(zhí)法公示制度。

各相關(guān)股室要依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，加強(qiáng)事前、事中、事后公開，統(tǒng)一公示平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督。

1.加強(qiáng)事前公開。結(jié)合政府信息公開、權(quán)力和責(zé)任清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作，根據(jù)法律、法規(guī)立改廢和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，進(jìn)一步編制完善行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、流程、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、監(jiān)督方式等目錄清單,并按照“誰(shuí)履職、誰(shuí)公示”的原則，主動(dòng)在方城縣政府網(wǎng)上公開，做到動(dòng)態(tài)調(diào)整。

責(zé)任股室：局政策法規(guī)股、綜合執(zhí)法大隊(duì)

2.規(guī)范事中公示。文廣旅局行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)，要佩戴或者出示行政執(zhí)法證件，出示行政執(zhí)法文書，做好告知說明工作。

責(zé)任隊(duì)室：綜合執(zhí)法大隊(duì)

3.推動(dòng)事后公示。通過方城縣政府網(wǎng)，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布行政處罰、行政檢查等執(zhí)法結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，按照上級(jí)主管部門“雙隨機(jī)、一公開”工作要求，及時(shí)向社會(huì)公布“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果。

責(zé)任隊(duì)室：綜合執(zhí)法大隊(duì)

（二）行政執(zhí)法全過程記錄制度。

綜合執(zhí)法大隊(duì)要通過文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理。

1、規(guī)范執(zhí)法文書記錄。規(guī)范執(zhí)法文書制作，按要求規(guī)范開展文字記錄工作，按執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)制作、管理和保存執(zhí)法卷宗，積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。

責(zé)任隊(duì)室：綜合執(zhí)法大隊(duì)

2、推行音像紀(jì)錄。結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，建立全過程記錄設(shè)施設(shè)備的配備、使用、管理和監(jiān)督制度,明確進(jìn)行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進(jìn)行全過程音像記錄的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，要進(jìn)行音像記錄。對(duì)直接涉及人身自由、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，要進(jìn)行全過程音像記錄?！　?/span>

責(zé)任隊(duì)室：綜合執(zhí)法大隊(duì)

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。

1.確定審核范圍。要根據(jù)文廣旅局工作職能，結(jié)合執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會(huì)影響等因素，除行政處罰外，進(jìn)一步明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍。

責(zé)任股室：局政策法規(guī)股、綜合執(zhí)法大隊(duì)

2.明確審核內(nèi)容。重點(diǎn)圍繞行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)、程序是否合法、是否有超越本單位職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容進(jìn)行法制核。

責(zé)任隊(duì)室：局政策法規(guī)股、綜合執(zhí)法大隊(duì)

　3.細(xì)化審核程序。根據(jù)重大執(zhí)法決定的實(shí)際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范法制審核工作方式和處理機(jī)制，規(guī)定法制審核時(shí)限，建立責(zé)任追究機(jī)制。

責(zé)任股室：局政策法規(guī)股

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)股室要高度重視“三項(xiàng)制度”工作，成立由譚政局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)王方為副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，及時(shí)收集工作情況，落實(shí)人員、信息、裝備以及經(jīng)費(fèi)等相關(guān)保障措施，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)要具體推動(dòng)，責(zé)任股室要按時(shí)完成試點(diǎn)工作任務(wù)，迅速啟動(dòng)各項(xiàng)工作，督促工作見成效。

（二）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。將“三項(xiàng)制度”工作納入年度目標(biāo)績(jī)效考核。不定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行督查，對(duì)工作不積極、不主動(dòng)、不作為、推動(dòng)此項(xiàng)工作不力以及在工作中推諉扯皮、敷衍塞責(zé)和進(jìn)度嚴(yán)重滯后、造成不良影響的股室和個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

方城縣文化廣電和旅游局

2021年4月21日