方政文〔2020〕23號
方城縣人民政府
關(guān)于2019年度耕地保護責(zé)任目標完成情況的自 查 報 告
根據(jù)《南陽市自然資源和規(guī)劃局 南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 南陽市統(tǒng)計局關(guān)于開展2019年度縣（區(qū)）政府（管委會）耕地保護責(zé)任目標自查工作的通知》（宛自然資〔2020〕56號）（以下簡稱《通知》）要求，我縣組織相關(guān)部門對2019年度全縣耕地保護責(zé)任目標履行情況進行了全面自查，現(xiàn)就自查情況報告如下：
一、耕地保護基本情況
（一）耕地數(shù)量變化情況（目標分20分，自查得分20分）
1.耕地保有量完成情況（目標分15分，自查得分15分）
年末耕地面積大于等于規(guī)劃下達耕地保有量指標的。（目標分15分）
根據(jù)方城縣三調(diào)調(diào)查結(jié)果顯示，2019年方城縣耕地面積為184.24萬畝，加上2018年第一批補充耕地提質(zhì)改造儲備項目0.2028萬畝、2017年第三批補充耕地提質(zhì)改造儲備項目0.7020萬畝和2019年增減掛鉤結(jié)余指標使用0.6058萬畝，2019年方城縣耕地面積實際為185.75萬畝，超出上級下達目標1.21萬畝，此項得15分。
2.耕地增減變化情況（目標分5分，自查得分5分）
耕地面積較上年度實現(xiàn)凈增加，且凈增面積在1萬畝以上的。（目標分5分）
2019年方城縣增加耕地1.5106萬畝，其中已實施補充耕地項目增加耕地面積0.9048萬畝，增減掛鉤拆舊增加面積0.6058萬畝，扣除建設(shè)占用耕地0.0451萬畝，2019年方城縣凈增加耕地面積為1.4655萬畝，此項得5分。
（二）耕地占補平衡落實情況（目標分20分，自查得分20分）
1.土地利用年度計劃執(zhí)行情況（目標分7分，自查得分7分）
（1）依法建設(shè)占用耕地面積未超過土地利用年度計劃建設(shè)占用耕地指標的。（目標分3分）
2019年上級下達方城縣新增建設(shè)用地計劃指標為0.06萬畝，實際批準建設(shè)占用0.0487萬畝，未超出年度計劃，此項得3分。
（2）年內(nèi)完成補充耕地任務(wù)超過土地利用年度計劃補充耕地指標的。（目標分4分）
2019年度上級未下達我縣補充耕地任務(wù)，但我縣實際完成補充耕地儲備項目增加耕地0.9048萬畝，此項得4分。
2.耕地占用與補充數(shù)量落實情況（目標分5分，自查得分5分）
年內(nèi)補充耕地數(shù)量大于等于年內(nèi)各類建設(shè)占用耕地數(shù)量的。（目標分5分）
堅持“先補后占、占補平衡”原則，方城縣2019年新增耕地面積1.5106萬畝，建設(shè)占用耕地0.0451萬畝。年內(nèi)補充耕地數(shù)量大于建設(shè)占用耕地數(shù)量，此項得5分。
3.補充耕地項目后期監(jiān)管（目標分5分，自查得分5分）
未發(fā)現(xiàn)問題的。（目標分5分）
根據(jù)自然資源部下發(fā)的2019年補充耕地核查結(jié)果，涉及我縣共5個批次補充耕地項目，認定不實新增耕地指標0.0795萬畝，按照整改要求，有異議擬舉證面積0.075萬畝，實際不實新增耕地面積0.0045萬畝，此項得5分。
4.專項督察補充耕地不實整改情況（目標分3分，自查得分3分）
全部整改到位的。（目標分3分）
方城縣不涉及補充耕地不實整改任務(wù)，此項得3分。
（三）永久基本農(nóng)田保護情況（目標分20分，自查得20分）
1.永久基本農(nóng)田保護面積（目標分8分，自查得分8分）
永久基本農(nóng)田劃定面積中耕地面積大于等于規(guī)劃下達指標的。（目標分8分）
根據(jù)2017年上報國土資源部的永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫顯示，方城縣永久基本農(nóng)田面積為161.5135萬畝，上級下達的永久基本農(nóng)田保護面積161.51萬畝，超出目標任務(wù)數(shù)，此項得8分。
2.補劃數(shù)量、質(zhì)量落實情況（目標分4分，自查得分4分）
（1）年內(nèi)發(fā)生合法建設(shè)占用和補劃永久基本農(nóng)田的。（目標分1分）
方城縣不涉及此項內(nèi)容，此項得1分。
（2）補劃永久基本農(nóng)田平均質(zhì)量低于占用永久基本農(nóng)田的。（目標分1.5分）
方城縣不涉及此項內(nèi)容，此項得1.5分。
（3）補劃永久基本農(nóng)田空間位置未按有關(guān)要求進行補劃的。（目標分1.5分）
方城縣不涉及此項內(nèi)容，此項得1.5分。
3.專項督察不實永久基本農(nóng)田核實整改情況（目標分8分，自查得分8分）
（1）不實永久基本農(nóng)田問題圖斑核實情況。（目標分2分）
按省、市自然資源部門要求全部核實清楚、分類準確，此項得2分。
（2）違法建設(shè)占用整改情況。（目標分6分）
違法建設(shè)占用99個圖斑面積145.09畝，其中民生工程、扶貧車間57個，地塊面積52.53畝擬補劃;已拆除5個，地塊面積31.06畝，近期組織拆除37個61.5畝；整改到位率100%，此項得6分。
（四）高標準農(nóng)田建設(shè)情況（目標分10分，自查得分10分）
1.建設(shè)任務(wù)完成情況（目標分4分，自查得分4分）
建成的高標準農(nóng)田面積（含高效節(jié)水灌溉面積，下同）不低于年度任務(wù)的。（目標分4分）
上級下達方城縣2019年度高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)9萬畝，截至目前已實施五個批次項目共20.1萬畝，超出上級下達任務(wù)數(shù)，此項得4分。
2.資金投入（目標分1分，自查得分1分）
（1）有穩(wěn)定的地方財政資金來源，足額承擔地方財政應(yīng)分擔的投入并用于高標準農(nóng)田建設(shè)的。（目標分0.5分）
方城縣楊樓鎮(zhèn)2019年高標準農(nóng)田建設(shè)項目總投資13500萬元，截至目前上級已下達中央投資7300萬元、省級資金4518萬元，市級資金841萬元，縣級財政配套841萬元已得到保障，此項得0.5分。
（2）創(chuàng)新投融資模式，積極鼓勵和引導(dǎo)受益農(nóng)民或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等投入高標準農(nóng)田建設(shè)的。（目標分0.5分）
經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究同意，并實施方城縣2017年第一批補充耕地儲備項目引入社會資金8000萬元，創(chuàng)新了項目投融資模式，此項得0.5分。
3.耕地質(zhì)量（目標分1.5分，自查得分1.5分）
高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)采取土壤改良工程、生物、農(nóng)藝等措施，耕地質(zhì)量有提升的。（目標分1.5分）
2019年我縣耕地質(zhì)量等級加權(quán)平均值5.9316，相比2018年的6.0393提高0.1077。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門關(guān)于方城縣2019年楊樓鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)項目中土壤改良工程投入資金681.8萬元，措施面積達到9萬畝，此項得1.5分。
4.工程質(zhì)量、工程利用與管護（目標分1.5分，自查得分1.5分）
（1）工程建設(shè)質(zhì)量達標的。（目標分0.5分）
發(fā)改部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、自然資源部門實施的項目均通過縣級自驗，工程建設(shè)標準、質(zhì)量達到了設(shè)計要求，確定為合格，此項得0.5分。
（2）工程建設(shè)完成后及時充分發(fā)揮效益的。（目標分0.5分）
我縣今年建成的4個高標準農(nóng)田項目已全部完成并通過自驗，各項工程已正常投入使用，及時發(fā)揮了效益，此項得0.5分。
（3）制定工程管護制度、設(shè)立管護隊伍、保障管護經(jīng)費、落實工程管護責(zé)任的。（目標分0.5分）
我縣今年建成的4個高標準農(nóng)田項目已全部完成并通過自驗，各項工程已正常投入使用，及時發(fā)揮了效益，此項得0.5分。
5.組織和制度保障（目標分1分，自查得分1分）
高標準農(nóng)田建設(shè)組織機構(gòu)、工作機制健全，制度完善、管理規(guī)范的。（目標分1分）
為確保高標準農(nóng)田建設(shè)辦公室作風(fēng)建設(shè)，強化工作紀律，提高工作效率，縣政府高度重視，下發(fā)方城縣高標準農(nóng)田設(shè)施管護辦法，成立指揮部，制定項目實施管理職責(zé)分工等多項舉措，此項得1分。
6.上圖入庫（目標分1分，自查得分1分）
（1）上圖入庫的高標準農(nóng)田建成總規(guī)模占實際建成總規(guī)模100%的。（目標分0.5分）
2011年至2019年11月底方城縣共建成高標準農(nóng)田項目22個，已全部上圖入庫，信息完成系統(tǒng)備案，方城縣楊樓鎮(zhèn)2019年高標準農(nóng)田建設(shè)項目已完成上圖入庫工作。此項得0.5分。
（2）通過高標準農(nóng)田建設(shè)，開展新增耕地認定、測算工作的。（目標分0.5分）
自然資源局實施的關(guān)于方城縣小史店鎮(zhèn)后魏樓村等16個村土地整治項目實現(xiàn)新增耕地面積0.27公頃，此項得0.5分。
（五）耕地質(zhì)量保護與提升情況（目標分10分，自查得分10分）
1.耕地質(zhì)量變化情況（目標分2分，自查得分2分）
（1）2019年內(nèi)耕地平均質(zhì)量等別較上年度有提升的。（目標分1分）
（自然資源部門）根據(jù)2018年度及2019年度耕地質(zhì)量等別更新評價成果對比顯示,2018年耕地平均等別為8.47等，2019年耕地平均等別為8.46等，平均利用等別提高了0.01等，此項得1分。
（2）2019年內(nèi)耕地平均質(zhì)量等級較上年度有提升的。（目標分1分）
（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）2018年耕地質(zhì)量等級加權(quán)平均值6.04,2019年耕地質(zhì)量等級加權(quán)平均值5.93，提高0.11等，此項得1分。
2.耕地質(zhì)量保護與提升情況（目標分4分，自查得分4分）
（1）按本轄區(qū)域土地（耕地）保護利用規(guī)劃或方案要求，全部完成項目建設(shè)任務(wù)的。（目標分2分）
按照方城縣耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃（2016年-2020年），2019年度推廣定向培肥綜合技術(shù)，實現(xiàn)耕地質(zhì)量總體提升。秸稈還田、增施有機肥、綠肥種植等土壤有機質(zhì)提升技術(shù)應(yīng)用面積達到 100%。測墑灌溉技術(shù)推廣面積達到 85%以上。2019年本行政區(qū)域耕地質(zhì)量保護與提升技術(shù)推廣面積491.5萬畝，比2018年的465萬畝增加26.5萬畝，此項得2分。
（2）耕地質(zhì)量保護與提升技術(shù)推廣實現(xiàn)全覆蓋的；未實現(xiàn)全覆蓋的，耕地質(zhì)量保護與提升技術(shù)推廣面積比上一年有增加的。（目標分2分）
2019年本縣耕地質(zhì)量保護與提升技術(shù)推廣面積491.5萬畝，比2018年的465萬畝增加26.5萬畝，此項得2分。
3.耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測情況（目標分4分，自查得分4分）
（1）耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。轄區(qū)內(nèi)建立耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測點數(shù)量達到基準數(shù)的。（目標分2分）
2018年建立覆蓋全縣高標準糧田的耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縣級耕地質(zhì)量綜合監(jiān)測點4個，2019年新建成5個，在建10個，此項得2分。
（2）編制印發(fā)本區(qū)域年度耕地質(zhì)量監(jiān)測報告。（目標分2分）
方城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局編制印發(fā)了2019年度方城縣耕地質(zhì)量監(jiān)測報告，此項得2分。
（六）2018年度考核發(fā)現(xiàn)問題整改情況（目標分3分，自查得分3分）
（1）全天候永久基本農(nóng)田問題圖斑情況。（目標分1分）
該項問題已全部整改到位，此項得1分。
（2）耕地占優(yōu)承諾未兌現(xiàn)問題。（目標分1分）
方城縣不涉及此問題，此項得1分。
（3）年度高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)沒有完成問題。（目標分1分）
該問題已全部整改到位，此項得1分。
（七）國家自然資源督察濟南局耕地保護專項督察和省委巡視反饋意見整改落實情況（目標分17分，自查得分15.8分）
1.需要采取有力措施限期整改到位的問題整改情況（目標得分7分，自查得分7分）
（1）違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃未全面整改到位的。（目標分1分）
方城縣已批準建設(shè)項目在部備案審批不符合規(guī)劃的涉及1宗，目前此項問題已完成整改，并通過省自然資源廳業(yè)務(wù)處室審查，此項得1分。
（2）違規(guī)審批建設(shè)用地未全面整改到位的。（目標分1分）
方城縣2017年度第一批城鄉(xiāng)掛鉤試點項目已做出情況說明，不涉及規(guī)避耕地占補平衡義務(wù)的問題，已經(jīng)通過省自然資源廳審查，此項得1分。
（3）虛假處置批而未供和閑置土地未全面整改到位的。（目標分1分）
方城縣不涉及此項問題，此項得1分。
（4）人造景觀工程違法違規(guī)占用耕地未全面整改到位的。（目標分1分）
方城縣涉及此項問題2個，均已整改到位，目前已通過省自然資源廳業(yè)務(wù)處室審查，此項得1分。
（5）2018年度例行督察限期整改不力問題（僅指增減掛鉤拆舊區(qū)重疊重復(fù)使用、土地有償使用收入未征收到位、掛牌督辦重大典型案件處置不到位）未全面整改到位的。（目標分1分）
方城縣涉及掛牌督辦重大典型案件處置不到位問題1個，已拆除復(fù)耕，目前已通過市級審核，此項得1分。
（6）增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑中存在虛報節(jié)余指標、涉及調(diào)劑資金等問題未全面整改到位的。（目標分1分）
方城縣不涉及此項問題，此項得1分。
（7）部分縣區(qū)未建立遏制“大棚房”反彈長效機制問題未全面整改到位的。（目標分1分）
方城縣不涉及此項問題，此項得1分。
2.需要加強監(jiān)管持續(xù)整改的問題整改情況（目標得分5分，自查得4.6分）
（1）2018年度耕地不實問題未全面整改到位的。（目標分1分）
持續(xù)整改問題整改措施得當、效果明顯，此項得1分。
（2）部分市縣突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模未全面整改到位的。（目標分1分）
方城縣涉及一個問題，目前此項問題佐證材料已上報河南省自然資源在線督察系統(tǒng)，待省市主管部門審查，此項得1分。
（3）政府主導(dǎo)的建設(shè)項目違法違規(guī)占用大量耕地未全面整改到位的。（目標分1分）
方城縣涉及此項問題56個圖斑，占用耕地面積303.77畝，目前已整改到位24個，面積182.27畝，整改到位率60.04%，此項得0.6分。
（4）2018年度例行督察部分問題未全面整改到位的。（目標分1分）
方城縣涉及此項問題62個圖斑，分別是2018年全域督察發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田問題59個圖斑，占用基本農(nóng)田面積216.19畝；目前已制定補劃方案49個圖斑，面積107.68畝，已拆除復(fù)耕4個圖斑，面積93.94畝。2018年全域督察發(fā)現(xiàn)閑置土地未處置到位問題3個圖斑，目前該三宗閑置土地處于涉法涉訴查封期內(nèi)，建設(shè)現(xiàn)狀仍處于未開工，待查封期滿后實施收回。此項問題已通過省自然資源廳業(yè)務(wù)處室審查，此項得1分。
（5）“大棚房”問題專項清理整治行動中部分另案處理問題未全面整改到位的。（目標分1分）
方城縣不涉及此項問題，此項得1分。
3.土地衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題整改情況（目標得分5分，自查得4.2分）
（1）違法用地總量較大問題中2018年度土地衛(wèi)片新增違法用地未全面整改到位的。（目標分1分）
方城縣涉及此項問題86個圖斑，占耕面積198.19畝，目前已整改到位13個圖斑，涉及占用耕地面積37.93畝，整改到位率19.14%，此項得0.2分。
（2）違法用地總量較大問題中“其他用地”類大圖斑審核不通過未全面整改到位的。（目標分1分）
方城縣不涉及此項問題，此項得1分。
（3）違法用地總量較大問題中“違法用地”類大圖斑核查中未查處整改問題未全面整改到位的。（目標分1分）
方城縣不涉及此項問題，此項得1分。
（4）個別地區(qū)違法占用耕地面積比例超過15%問題未全面整改到位的。（目標分1分）
方城縣不涉及此項問題，此項得1分。
（5）土地衛(wèi)片執(zhí)法把關(guān)不嚴未全面整改到位的。（目標分1分）
方城縣不涉及此項問題，此項得1分。
（自查目標分100分，自評得分98.8分。）
二、主要做法與成效
（一）政府守土有責(zé)，部門齊抓共管
方城是一個農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，也是全省確定的糧食生產(chǎn)主產(chǎn)縣之一，縣委、縣政府對耕地保護工作高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問耕地保護工作。成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，涉農(nóng)涉土部門負責(zé)人為成員的耕地保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在一些大型會議上重點強調(diào)和部署耕保工作，并經(jīng)常深入到基層開展調(diào)研,檢查指導(dǎo)耕保工作。通過嚴格落實耕地保護考核制度，切實增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)守土有責(zé)的意識，改變了以往耕地保護僅靠自然資源部門單打獨斗的情況，形成了政府主導(dǎo)、部門配合、齊抓共管的良好局面。堅持把糧食生產(chǎn)放在重要位置，在強政策、夯基礎(chǔ)、興科技，抓服務(wù)上下功夫；堅持把高標準農(nóng)田建設(shè)放在重要位置，優(yōu)先在“兩區(qū)”和永久基本農(nóng)田保護區(qū)開展高標準農(nóng)田建設(shè)，加強糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，鞏固糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位，糧食作物種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)步提升，為國家糧食安全做出了積極貢獻。
（二）切實履行耕保責(zé)任，落實耕地保護措施
方城縣認真履行耕地保護主體職責(zé)，嚴格落實最嚴格的耕地保護制度，主動作為，探索創(chuàng)新。近年來，全縣耕地總量實現(xiàn)動態(tài)平衡，耕地質(zhì)量得到明顯提高，實現(xiàn)了保障有力、保護有效的目的。
圍繞永久基本農(nóng)田保護工作，著重采取了五項措施：一是建立健全了基本農(nóng)田保護的各項規(guī)章制度，狠抓制度落實。二是嚴格落實基本農(nóng)田保護責(zé)任書確定的責(zé)任與義務(wù)。三是落實基本農(nóng)田保護公示制度。先后投入70多萬元，制作更新了基本農(nóng)田保護牌和宣傳牌。進一步明確了基本農(nóng)田保護的范圍、內(nèi)容和任務(wù)。四是嚴格落實巡查管護制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。五是嚴格建設(shè)用地預(yù)審。嚴禁建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，從源頭上杜絕濫占耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為，永久基本農(nóng)田保護工作基本做到了制度化、日?；?/span>
（三）增強全民耕保意識，確保節(jié)約集約發(fā)展
耕地保護不單純是政府和自然資源部門的事情，涉及到社會各領(lǐng)域，是全社會的事，只有提高全民耕地保護意識，增強全民耕地保護責(zé)任感和自覺性，耕地保護才有堅實基礎(chǔ)，才能見成效。我們充分利用“6.25土地日”、“4.22地球日”懸掛宣傳標語、發(fā)放宣傳冊、開展現(xiàn)場解答，多形式開展耕地及永久基本農(nóng)田保護政策宣傳，切實增強干部群眾保護耕地的自覺性。同時，通過召開專題會議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，多渠道普及《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》、耕地保護政策與知識，不斷提升各級各部門保護耕地的法律意識和依法管地、依法用地的能力水平，開創(chuàng)耕地保護新局面。
在節(jié)約集約科學(xué)發(fā)展方面，一是嚴格控制新增建設(shè)用地，從源頭上抓好節(jié)約集約用地。在計劃上，嚴格計劃管理，禁止超計劃用地，控制建設(shè)用地總量，嚴禁向國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止類項目供地。在布局上，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中，以集中促節(jié)約。二是切實加強節(jié)約集約用地管理。依照節(jié)約集約用地標準，用投資強度、投入產(chǎn)出效益、建筑容積率等指標控制土地利用，提高節(jié)約集約用地水平。三是優(yōu)先保障民生用地。四是優(yōu)先保障重點工業(yè)項目用地。
（四）積極推進增減掛鉤，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
方城縣自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作以來，通過對農(nóng)村建設(shè)用地進行整理，控制建設(shè)用地規(guī)模，保持耕地總量動態(tài)平衡，從另一個角度保護耕地，使建設(shè)用地向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集中，耕地向農(nóng)業(yè)用地區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，從而起到優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高節(jié)約集約用地水平、有效保護耕地、緩解用地矛盾、促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、改善農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境的作用。
（五）加強耕地開發(fā)管理，確保工程質(zhì)量效益
為確保工程質(zhì)量，首先在項目施工單位進場施工前由縣政府組織施工單位、監(jiān)理單位以及項目涉及村委召開項目開工動員會。對項目工程內(nèi)容、施工安排及配合事項等進行安排部署，要求各村委通過召開村民會議等手段向項目涉及群眾進行宣傳、講解；項目施工過程中，為增強基層干部群眾的參與意識和監(jiān)督意識，對機井、道路等主要單項工程的設(shè)計指標、施工程序、監(jiān)管要點等用通俗易懂的語言進行歸納、總結(jié)，形成單項工程鄉(xiāng)村監(jiān)管表，印發(fā)至基層干部、群眾代表手中，起到了宣傳項目、提高群眾參與和監(jiān)管意識、取得理解和消除誤解的作用。
認真研究上級下達政策，設(shè)計并實施了2018年第一批補充耕地提質(zhì)改造儲備項目，該項目涉及清河、楊樓、小史店等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個行政村，項目總建設(shè)規(guī)模314.9579公頃，完成新增耕地面積135.2096公頃，提質(zhì)改造耕地面積164.8459公頃，總投資2200萬元，2019年11月通過市級驗收，目前項目正在完成系統(tǒng)報備工作。
在縣財政資金困難的情況下，廣泛吸納社會資金，多元化投入宜耕后備資源的開發(fā)，經(jīng)縣政府同意采取融建一體的實施模式，項目通過上級驗收、備案完成后，每投資6-8萬元返還投資方1畝補充耕地指標。通過這一模式已完成2017年第三批補充耕地儲備項目，該項目涉及柳河、拐河、四里店3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個行政村，總建設(shè)規(guī)模488.2841公頃，總投資7216.7579萬元，完成新增耕地面積468.0099公頃，目前項目正在進行系統(tǒng)報備工作。
在后期管護上，著重基層干部作用的發(fā)揮，尤其是機井、電力等需要維護的工程設(shè)施，本著誰受益誰管護的原則，在項目建設(shè)完成并驗收合格后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為見證人，縣自然資源局與當?shù)卮逦炗喠撕笃诠茏o合同，避免建設(shè)的工程設(shè)施成為無主工程、擺設(shè)工程。
（六）加強領(lǐng)導(dǎo)全力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，確保項目發(fā)揮效益
為加強高標準農(nóng)田建設(shè)項目的順利推進和切實有效發(fā)揮項目效益，方城縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2019年制定了《方城縣高標準農(nóng)田管護辦法（試行）》，成立了高規(guī)格的高標準農(nóng)田建設(shè)指揮部，由縣長任組長，常務(wù)副縣長和主管副縣長任副組長，涉農(nóng)的其他部門負責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。從項目設(shè)計、施工、后期管護全程參與，各司期職，權(quán)責(zé)明確，形成合力，有效推進施工進度。為確保項目真正發(fā)揮效益，縣政府針對項目后期管護印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)方城縣高標準良田設(shè)施管護辦法（試行）》。
（七）加大資金投入，確保耕地質(zhì)量穩(wěn)中有升
在高標準糧田區(qū)域內(nèi)開展深耕深松、化肥機械深施、保護性耕作和秸稈綜合利用等農(nóng)機農(nóng)藝融合新技術(shù)。67.8萬畝高標準糧田每三年深耕深松一次，推廣定向培肥綜合技術(shù)，實現(xiàn)耕地質(zhì)量總體提升。秸稈還田、增施有機肥、綠肥種植等土壤有機質(zhì)提升技術(shù)應(yīng)用面積達到 100%。測墑灌溉技術(shù)推廣面積達到 85%以上。開展耕地質(zhì)量監(jiān)測，掌握耕地質(zhì)量變化趨勢。建立覆蓋全縣高標準糧田的耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2019年建成縣級耕地質(zhì)量綜合監(jiān)測點5個，在建10個。2019年本行政區(qū)域耕地質(zhì)量保護與提升技術(shù)推廣面積491.5萬畝，比2018年的465萬畝增加了26.5萬畝。實行測土配方施肥，協(xié)調(diào)土壤養(yǎng)分平衡狀況。分區(qū)建立科學(xué)施肥技術(shù)體系，實現(xiàn)測土配方施肥技術(shù)全覆蓋。
三、存在問題及原因分析
方城縣的耕地保護工作雖然取得了一定成效，但是這些成績與上級的要求和其他縣區(qū)相比還存在著一定差距。一是土地政策法規(guī)宣傳的深度和廣度還有待于進一步擴展和加強。一些單位和個人由于土地法律意識淡薄，加之土地利用總體規(guī)劃和報批周期期限長，手續(xù)多，導(dǎo)致違法違規(guī)占用耕地現(xiàn)象還沒有從根本上得到杜絕。二是作為一個財政窮縣，對土地開發(fā)整理和高標準良田建設(shè)的投資能力不強，中、低產(chǎn)田改良和土地后備資源開發(fā)進度不快。三是補充耕地潛力越來越少，進一步加大補充耕地力度的難度越來越大，特別是受土質(zhì)、水質(zhì)等自然條件限制，補充高等級耕地的難度更大，發(fā)展空間受限。由于扶貧項目、退耕還林工程以及群眾自發(fā)種植經(jīng)濟林木等，耕地后備資源日漸減少；現(xiàn)有未利用地個別地塊群眾自行開發(fā)種植少量農(nóng)作物，卻在“三調(diào)”過程中被認定為耕地；剩余未利用地塊相對分散、面積較小，開發(fā)難度較大，整理或開發(fā)成本較高。由于后備資源大多分布在山區(qū)、丘陵，周邊耕地質(zhì)量等別較低，大部分后備資源地塊項目實施時等別提升困難，雖有大量投資卻因周邊耕地質(zhì)量等別限制，導(dǎo)致新增耕地等別評定較低。四是耕地內(nèi)種樹、撂荒現(xiàn)象嚴重。許多土地地塊面積小、分散，交通也不便利，機械耕作困難。加上農(nóng)產(chǎn)品價格不高，農(nóng)業(yè)靠天收的局面沒有根本改變，種地效益低，青壯年外出務(wù)工，勞動力不足，耕種難度大的地塊放棄或種植樹木，國家雖然實施了多種補貼，很難調(diào)動部分群眾的種田積極性。同時，近年廊道綠化和國土綠化任務(wù)占用耕地的情況也比較嚴重。
四、整改措施
（一）加大宣傳和執(zhí)法力度
在做好土地法律法規(guī)宣傳的同時，加大縣委政府長效機制的宣傳，貫徹、落實工作力度，通過行政、經(jīng)濟、法律、組織、紀檢、監(jiān)察等渠道，努力提高全社會的依法用地意識，盡力杜絕違法用地的發(fā)生。
（二）全力保障，切實滿足縣域經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求
盡快完成2019年通過驗收的2017年第三批補充耕地儲備項目和2018年第一批補充耕地提質(zhì)改造儲備項目共0.9048萬畝新增耕地的系統(tǒng)報備工作。加大補充耕地工作力度，爭取今年底、明年初完成2017年第二批和第四批項目的實施和備案工作，除保證我縣用地報批需要外，為市中心城區(qū)和省市重點項目提供指標保障，同時為縣城耕地保護提供資金支持。
（三）進一步健全耕地保護共同責(zé)任機制
完善耕地保護目標考核辦法，將耕地保護共同責(zé)任延伸到村委會，建立縣、鄉(xiāng)、村三級耕地保護責(zé)任制，繼續(xù)實行土地協(xié)管員制度，使耕地保護工作橫到邊、縱到底，落實到最基層。實現(xiàn)永久基本農(nóng)田保護責(zé)任社會化，監(jiān)督管理信息化，全面提升永久基本農(nóng)田保護管理水平。
（四）完善占補平衡工作機制
在現(xiàn)有模式下，組建專業(yè)隊伍，實現(xiàn)補充耕地項目的選址、規(guī)劃設(shè)計、施工、驗收工作常態(tài)化，充分發(fā)揮財政資金作用，鼓勵采取政府和社會資本合作模式、以獎代補等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資參與土地整治項目，多渠道落實補充耕地任務(wù)。
五、意見與建議
（一）加大培訓(xùn)力度，對涉及耕地保護工作的自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行使耕地保護、用地審批、土地執(zhí)法等環(huán)節(jié)的工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)和執(zhí)法水平。
（二）進一步簡化程序，提高農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批的工作效率，間接減少違法占耕行為的發(fā)生。
（三）進一步完善耕地保護工作考核體制，通過考核引導(dǎo)耕保工作的常態(tài)化、制度化，調(diào)動全社會的力量共同參與，自覺參與耕地保護工作。
（四）為切實保護耕地，把違法用地消除在萌芽狀態(tài)，出臺聯(lián)合責(zé)任機制，進一步明確部門責(zé)任，嚴格執(zhí)法，提高土地違法的查處力量，進一步有效的保護耕地。
（五）增加以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點的農(nóng)田整治投入，加大中低產(chǎn)田改造力度，規(guī)范推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。
主辦：縣自然資源局
方城縣人民政府辦公室 2020年7月20日印發(fā)
（共印15份）