2019年7月1日南陽市六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過，2019年7月26日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)文物保護(hù)，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

第三條 文物工作堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，遵循屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

第四條 本市各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府文物行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府其他有關(guān)行政部門按照各自職責(zé)做好文物保護(hù)工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立由文物、公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等行政部門組成的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)文物保護(hù)工作。

市、縣（市、區(qū)）文物保護(hù)管理委員會(huì)由文物、公安、自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、民族宗教等行政部門組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決文物保護(hù)工作中的重大問題。

市文物保護(hù)管理委員會(huì)建立文物保護(hù)專家?guī)?。專家?guī)煊晌奈?、歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)、教育、規(guī)劃、建筑和法律等方面的專業(yè)人員組成，為本市文物保護(hù)工作提供決策咨詢。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)發(fā)展需要，逐步增加文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)。

文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)用于下列支出:

（一）由人民政府承擔(dān)費(fèi)用的文物考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘；

（二）國(guó)有不可移動(dòng)文物的修繕、保養(yǎng)；

（三）非國(guó)有不可移動(dòng)文物的修繕、保養(yǎng)補(bǔ)助；

（四）博物館的免費(fèi)開放及其藏品維護(hù)補(bǔ)助；

（五）文物研究和宣傳教育；

（六）對(duì)文物保護(hù)作出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)；

（七）文物保護(hù)工作的其他支出。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立文物保護(hù)信息共享機(jī)制。

文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立文物信息數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)更新。

第八條 文物行政主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查可以采取下列措施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合:

（一）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；

（二）責(zé)令停止違法行為；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料；

（四）詢問被檢查單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二章 不可移動(dòng)文物

第九條 市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門、自然資源和規(guī)劃部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的不可移動(dòng)文物以及具有較高歷史文化價(jià)值和鮮明地域特色的農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、商業(yè)老字號(hào)、傳統(tǒng)村落、革命文物、歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)等，納入保護(hù)名錄，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，制定保護(hù)措施。　

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下列不可移動(dòng)文物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，具體保護(hù)措施由文物行政主管部門制定并公布：

（一）杏花山與小空山遺址、黃山遺址、八里橋遺址、八里崗遺址、太子崗遺址、瓦房莊冶鐵遺址和鄧窯遺址等大型文化遺址；

（二）武侯祠、南陽知府衙門、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙、社旗山陜會(huì)館及瓷器街、荊紫關(guān)、香嚴(yán)寺、菩提寺、鄂城寺、泗洲寺塔和福勝寺塔等古代建筑；

（三）張衡墓、張仲景墓和張釋之墓等歷史文化名人古墓葬；

（四）方城縣、唐河縣和鴨河工區(qū)等南陽區(qū)域內(nèi)的巖畫及方城縣佛溝摩崖造像；

（五）中共鄂豫邊省委舊址、紅二十五軍獨(dú)樹戰(zhàn)斗紀(jì)念地、七七工作團(tuán)誕生地、彭雪楓故居和中原野戰(zhàn)軍高級(jí)干部會(huì)議舊址等具有重大意義的革命文物；

（六）其他需要重點(diǎn)保護(hù)的不可移動(dòng)文物。

內(nèi)鄉(xiāng)縣、西峽縣和淅川縣人民政府及其組成部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)出土恐龍蛋化石及其出土埋藏區(qū)的保護(hù)。

第十一條 有關(guān)部門履行下列職責(zé)時(shí)，涉及不可移動(dòng)文物的，應(yīng)當(dāng)征詢同級(jí)文物行政主管部門的意見:

（一）組織編制國(guó)土空間規(guī)劃;

（二）確定舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造范圍;

（三）征收、拆遷房屋和其他設(shè)施;

（四）進(jìn)行土地儲(chǔ)備、出讓；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第十二條 不可移動(dòng)文物的保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定：

（一）不可移動(dòng)文物為國(guó)有的，使用人為保護(hù)管理責(zé)任人；

（二）不可移動(dòng)文物為非國(guó)有的，所有人為保護(hù)管理責(zé)任人；

（三）沒有使用人的國(guó)有不可移動(dòng)文物和所有人不明確的非國(guó)有不可移動(dòng)文物，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府確定保護(hù)管理責(zé)任人。

國(guó)有不可移動(dòng)文物的保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)與市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門簽訂文物保護(hù)責(zé)任書。保護(hù)管理責(zé)任人變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)書面報(bào)告文物行政主管部門，并重新簽訂保護(hù)責(zé)任書。

第十三條　不可移動(dòng)文物保護(hù)管理責(zé)任人依法利用不可移動(dòng)文物,并遵守下列規(guī)定:

（一）負(fù)責(zé)不可移動(dòng)文物的修繕、保養(yǎng)及安全管理；

（二）不得擅自改變不可移動(dòng)文物的建筑立面、結(jié)構(gòu)體系、色彩色調(diào)、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾等；

（三）不得損毀或者擅自改建、添建、拆除與不可移動(dòng)文物相關(guān)的建筑物以及其他設(shè)施,確需改建、添建或者拆除的,應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序；

（四）不得擅自改變不可移動(dòng)文物的用途，確需變更的,應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序；

（五）不得過度開發(fā)經(jīng)營(yíng)、拆真建假；

（六）發(fā)現(xiàn)危害不可移動(dòng)文物安全的險(xiǎn)情時(shí),應(yīng)當(dāng)立即采取保護(hù)措施并向所在地文物行政主管部門報(bào)告；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)責(zé)任。

第十四條 國(guó)有不可移動(dòng)文物的保護(hù)管理責(zé)任人不履行或者不能履行修繕、保養(yǎng)和安全管理職責(zé)的，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以依法變更保護(hù)管理責(zé)任人。

非國(guó)有不可移動(dòng)文物的保護(hù)管理責(zé)任人不具備修繕能力的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府依法組織修繕；具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由保護(hù)管理責(zé)任人承擔(dān)。

第十五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)遷移或者拆除不可移動(dòng)文物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在所在地文物行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下做好測(cè)繪、攝像和文字記錄等資料收集工作。

經(jīng)依法批準(zhǔn)遷移不可移動(dòng)文物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先制定遷移保護(hù)方案。文物行政主管部門對(duì)遷移過程進(jìn)行監(jiān)督。

經(jīng)依法批準(zhǔn)拆除的國(guó)有不可移動(dòng)文物中具有收藏價(jià)值的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等組成部分,由文物行政主管部門指定國(guó)有文物收藏單位收藏。

第十六條 因自然災(zāi)害等原因造成一般不可移動(dòng)文物本體不存或者損毀殆盡無法修復(fù)的，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)撤銷文物登記。經(jīng)市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門組織專家鑒定確已不具有文物價(jià)值的，由文物行政主管部門向社會(huì)公示。公示無異議的，予以撤銷登記并向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)上級(jí)文物行政主管部門備案。

第十七條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照法定程序，通過開辦博物館、圖書館、紀(jì)念館、民間工藝品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等方式合理利用不可移動(dòng)文物，并接受市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門監(jiān)督指導(dǎo)。

第十八條　國(guó)有不可移動(dòng)文物應(yīng)當(dāng)在保證文物安全的前提下向公眾開放。鼓勵(lì)非國(guó)有不可移動(dòng)文物向公眾開放。鼓勵(lì)革命文物、工業(yè)遺產(chǎn)、名人故居和近現(xiàn)代代表性建筑等不可移動(dòng)文物的所有人、使用人利用文物資源向公眾提供公共文化服務(wù)。

對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行旅游開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)保持原有人文生態(tài)及歷史環(huán)境風(fēng)貌，遵守文物保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施文物安全監(jiān)測(cè)，確保文物安全。

第三章 考古發(fā)掘和可移動(dòng)文物

第十九條 進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，以及在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)有管轄權(quán)的文物行政主管部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)以及取土區(qū)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

規(guī)劃成片開發(fā)的土地，市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)先行組織進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

政府儲(chǔ)備土地時(shí)，土地儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門組織考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

基本建設(shè)工程的考古調(diào)查、勘探費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；規(guī)劃成片開發(fā)土地和政府儲(chǔ)備土地的考古調(diào)查、勘探費(fèi)用依法納入土地成本。

第二十條 在考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文化遺存，需要配合建設(shè)工程進(jìn)行搶救性發(fā)掘的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請(qǐng)有管轄權(quán)的文物行政主管部門組織考古發(fā)掘單位進(jìn)行發(fā)掘。發(fā)現(xiàn)具有重大保護(hù)研究?jī)r(jià)值的文化遺存的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。

鼓勵(lì)支持利用古遺址、古墓葬、革命文物等歷史文化遺存建設(shè)文化遺址公園。

第二十一條 在工程建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)中，任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并立即報(bào)告市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門，不得哄搶、私分、藏匿、損毀文物。文物行政主管部門接到發(fā)現(xiàn)文物的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，最長(zhǎng)時(shí)間不得超過十二小時(shí)，并在七日內(nèi)提出處理意見。文物行政主管部門或者公安機(jī)關(guān)接到哄搶、私分、藏匿、損毀文物報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及文物收藏單位應(yīng)當(dāng)對(duì)館藏珍貴文物和漢代畫像磚（石）、石刻構(gòu)件等具有地域特色的文物進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

第二十三條 文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的管理制度，對(duì)收藏的文物逐件登記、入賬、整理分類和區(qū)別等級(jí)，建立藏品檔案。賬、物應(yīng)當(dāng)分別由專人保管，做好防水、防火、防盜、防霉?fàn)€、防腐蝕、防風(fēng)化和防破壞等工作，確保文物安全。

第二十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)把收藏或者保管文物的名稱、年代和質(zhì)地等相關(guān)信息報(bào)送市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門登記備案。

第二十五條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立非國(guó)有博物館。國(guó)有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)對(duì)非國(guó)有博物館提供鑒定、修復(fù)和保管等方面的技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人利用其合法收藏的文物開展社會(huì)教育服務(wù)活動(dòng)。市、縣（市、區(qū)）人民政府可以對(duì)開展社會(huì)教育服務(wù)活動(dòng)較好的單位和個(gè)人給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章 法律責(zé)任

第二十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條　違反本條例第十二條第二款規(guī)定,國(guó)有不可移動(dòng)文物保護(hù)管理責(zé)任人無正當(dāng)理由拒不與文物行政主管部門簽訂文物保護(hù)責(zé)任書的,由文物行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的,處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,處二萬元以上五萬元以下罰款。

第二十八條　違反本條例第十三條第二項(xiàng)規(guī)定,擅自改變不可移動(dòng)文物的建筑立面、結(jié)構(gòu)體系、色彩色調(diào)、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾,未造成文物損壞的,由市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀,處二千元以上二萬元以下罰款；造成文物損壞的,處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成文物嚴(yán)重?fù)p壞的,處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

第二十九條 違反本條例第十九條第一款規(guī)定,未經(jīng)考古調(diào)查、勘探，擅自進(jìn)行工程建設(shè)的，由文物行政主管部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第三十條 違反本條例第二十一條規(guī)定，哄搶、私分、藏匿、損毀文物的，由市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)追繳文物；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五章 附 則

第三十一條 本條例所稱的一般不可移動(dòng)文物，是指具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物。

第三十二條 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會(huì)、鴨河工區(qū)管理委員會(huì)和官莊工區(qū)管理委員會(huì)按照市人民政府的要求做好本轄區(qū)文物保護(hù)工作。

第三十三條 本條例自2020年1月1日起施行。