為進一步規(guī)范民政局管理系統(tǒng)行政執(zhí)法，提升依法執(zhí)政水平，根據(jù)方城縣人民政府印發(fā)的《方城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)方城縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》(方政辦〔2019〕69號)精神，方城縣民政局結(jié)合工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，著力推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，以“依法有序、科學規(guī)范、便捷高效”為原則，結(jié)合保障工作實際，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），解決行政執(zhí)法中存在的不作為、亂作為等問題，確保形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系，保障我局依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權(quán)益，全面落實依法治國基本方略，為我縣建設法治政府提供安全保障。

（二）基本原則

堅持依法規(guī)范。全面履行法定職責，規(guī)范辦事流程，明確崗位責任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴格實施，保障公民、法人和其他組織依法行使權(quán)利，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負擔，防止執(zhí)法不作為、亂作為。

堅持執(zhí)法為民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務群眾，方便群眾及時獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公。

堅持務實高效。聚焦基層執(zhí)法實踐需要，著力解決實際問題，注重措施的有效性和針對性，便于執(zhí)法人員操作，切實提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣、不切實際。

堅持改革創(chuàng)新。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎上，鼓勵、支持、指導本系統(tǒng)因地制宜、更新理念、大膽實踐，不斷探索創(chuàng)新工作機制，更好服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法各項制度建設，加強資源整合、信息共享，做到各項制度有機銜接、高度融合，防止各行其是、重復建設。

（三）工作目標

在全局機關(guān)全面推行“三項制度”，行政處罰、行政檢查等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

二、任務措施

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

1.強化事前公示。通過公示欄等平臺，主動及時全面準確公示行政執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限、依據(jù)、程序、隨機抽查事項清單和自由裁量基準等信息。保障行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善《行政執(zhí)法事項清單》《執(zhí)法人員清單》《隨機抽查事項清單》《執(zhí)法服務指南》和《執(zhí)法流程圖》等清單、文本的修訂和重新制定工作，并及時根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及機構(gòu)職能變化情況進行動態(tài)調(diào)整。

2.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，須主動出示行政執(zhí)法證件，出具必要的行政執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務等內(nèi)容。

3.加強事后公開。我局要嚴格執(zhí)行事故類行政執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制，已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應當及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。機關(guān)各股室、執(zhí)法大隊要建立健全行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，于每年1月1日前統(tǒng)計本股室、本部門上年度行政執(zhí)法總體情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，并報局辦公室。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

1.完善文字記錄。要將執(zhí)法文書作為基本的記錄形式，合法規(guī)范、客觀全面、及時準確、簡明扼要記錄執(zhí)法過程?，F(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、聽證筆錄等直接涉及行政相對人權(quán)利義務的文字記錄，應當由行政相對人簽字，拒絕簽字的，行政執(zhí)法人員應當注明原因。

2.規(guī)范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補充，要與文字記錄有效銜接，對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益、罰沒財物處置的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要做到全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行相關(guān)環(huán)節(jié)的音像記錄；對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。音像記錄采集后要注明案件編號、采集時間、采集地點、采集人、證明對象等基本信息。

3.嚴格記錄歸檔。健全我局執(zhí)法案卷管理制度，規(guī)范執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔存儲執(zhí)法全過程記錄資料。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

4.強化記錄實效。充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用，通過統(tǒng)計分析記錄資料信息形成執(zhí)法數(shù)據(jù)分析報告，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，提出改進行政執(zhí)法建議。在解決行政爭議中要注重發(fā)揮全過程記錄資料的證據(jù)作用，依法維護執(zhí)法人員的正當執(zhí)法行為和行政相對人的合法權(quán)益。建立全過程記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實時調(diào)閱，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

1.健全審核制度。在現(xiàn)有重大執(zhí)法決定法制審核制度基礎上，依據(jù)《方城縣重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，修訂和完善我局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

2.強化法制審核機構(gòu)職能。原則上按照不少于全局執(zhí)法人員總數(shù)5%的比例，配備法制審核人員。若不可避免出現(xiàn)法制審核人員不足的現(xiàn)實問題，則可積極嘗試通過政府購買服務的方式，可聘用長期固定的法律專業(yè)人員協(xié)助做好法制審核工作，充分發(fā)揮法律顧問在法制審核工作中的作用。

3.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進行法制審核。按照《行政處罰法》的規(guī)定，一般程序行政處罰決定都要進行法制審核，審核程序在執(zhí)法文書中體現(xiàn)。按照《行政許可法》的規(guī)定，適用聽證程序的行政許可事項都進行法制審核。

4.明確審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核著重審核以下內(nèi)容：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格：行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；執(zhí)法是否超越本機關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。法制審核部門完成審核后，可根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦部門要對法制審核部門提出存在問題的審核意見進行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。對法制審核部門審核意見有異議的，應當列明理由和依據(jù)并與法制審核部門協(xié)商溝通，經(jīng)協(xié)商溝通不能達成一致意見的，將雙方意見一并報送分管法制部門的局領(lǐng)導處理。

5.明確審核責任。根據(jù)我局實際，編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，進一步完善法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的程序、載體、時限、責任，健全法制審核部門與行政執(zhí)法承辦科室對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制。行政執(zhí)法承辦科室對送審材料的真實性、準確性、完整性以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責；法制審核部門對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。因行政執(zhí)法承辦科室的承辦人員、負責法制審核的人員以及審批行政執(zhí)法決定的負責人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀依法追究相關(guān)人員責任。

三、加大組織保障力度

（一）加強組織保障。建立行政執(zhí)法“三項制度”工作

協(xié)調(diào)機制，成立工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進我局“三項制度”工作。領(lǐng)導小組辦公室職能，具體負責指導協(xié)調(diào)、督促推動、情況交流等工作。局各相關(guān)股室、執(zhí)法大隊主要負責同志要充分履行全面推行“三項制度”工作第一責任人職責，抓好本部門組織實施工作，定期聽取有關(guān)工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結(jié)果有考核。

（二）健全制度保障。建立健全科學合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執(zhí)法案例指導、行政執(zhí)法裁量基準、行政執(zhí)法案卷管理和評查等制度建設，加強行政執(zhí)法證件管理工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）加強隊伍保障。對全面推行“三項制度”組織培訓，提高行政執(zhí)法人員落實“三項制度”執(zhí)行能力，不斷加強行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力的培養(yǎng)。及時對行政執(zhí)法人員信息庫數(shù)據(jù)信息進行全面更新，建立本系統(tǒng)執(zhí)法人員信息庫并實行動態(tài)管理。

（四）強化智能保障。做好與我縣信息化平臺建設、信息共享等相關(guān)工作的對接，推進民政局管理行政執(zhí)法信息化建設工作。裁量智能輔助功能，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。