方城縣2018年度“中國好糧油”示范縣

實(shí) 施 方 案

根據(jù)《河南省糧食局河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)河南省2018年度“中國好糧油”之“示范縣”及省級示范企業(yè)申報指南的通知》（豫糧文〔2018〕192號）要求，結(jié)合我縣糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體目標(biāo)

建立、健全優(yōu)質(zhì)糧油檢驗(yàn)、質(zhì)量控制產(chǎn)后科技服務(wù)公共平臺建設(shè)體系，完善優(yōu)質(zhì)糧油調(diào)查統(tǒng)計(jì)、品質(zhì)測評、宣傳推廣、銷售及公共品牌創(chuàng)建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我縣優(yōu)質(zhì)糧油種植收益提高20%以上，糧油優(yōu)質(zhì)品率提升30%以上，把我縣建設(shè)成為“優(yōu)質(zhì)糧食工程”基地。

二、主要任務(wù)

（一）鞏固糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)查成果

引進(jìn)、培育和種植適銷對路農(nóng)作物新品種；充分發(fā)揮示范企業(yè)引領(lǐng)作用，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則對優(yōu)質(zhì)糧油品種進(jìn)行市場化收購和銷售；進(jìn)一步規(guī)范完善訂單經(jīng)營，鞏固企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險共擔(dān)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和企業(yè)“雙贏”；加強(qiáng)引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（二）進(jìn)一步搞好區(qū)域種植和基地建設(shè)

實(shí)施優(yōu)質(zhì)小麥、花生種子集中招標(biāo)采購、連片種植；按照適應(yīng)性和比較優(yōu)勢的原則，在適宜優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)的生態(tài)區(qū)內(nèi)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)；以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；Ｓ没?、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對專用糧油品種的繁育推廣力度。

（三）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)化

支持現(xiàn)有主食和糧油深加工龍頭企業(yè)通過實(shí)施技術(shù)改造、擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模、研發(fā)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品、提高產(chǎn)品檔次、創(chuàng)立知名品牌等方式，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，打造規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、有核心競爭力、行業(yè)帶動力強(qiáng)的大型優(yōu)質(zhì)糧油企業(yè)集團(tuán)；支持大型優(yōu)質(zhì)糧油龍頭加工企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，深入田間地頭收購優(yōu)質(zhì)原糧，完善優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品線上線下銷售體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式；支持優(yōu)質(zhì)糧油企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動企業(yè)與高等院校、科研院所合作，開展優(yōu)質(zhì)糧油加工關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；支持優(yōu)質(zhì)糧油企業(yè)實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)由做產(chǎn)品向做品牌轉(zhuǎn)變，積極爭創(chuàng)“南陽放心糧油（主食）”、“河南放心糧油（主食）”、“河南好糧油（主食）”和“中國好糧油”品牌，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和較強(qiáng)市場競爭力、具有本地特色的知名優(yōu)質(zhì)糧油品牌，擴(kuò)大河南優(yōu)質(zhì)糧油品牌市場占有率，提升企業(yè)核心競爭力。

（四）遴選及推廣“好糧油”產(chǎn)品

實(shí)施好糧油產(chǎn)品信息動態(tài)調(diào)整管理，定期對市場上流通的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，對抽檢不符合好糧油標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識宣傳不規(guī)范、不履行好糧油管理要求、出現(xiàn)明顯質(zhì)量和信譽(yù)問題的品牌及產(chǎn)品，將向企業(yè)提出警示進(jìn)行整改，對整改不到位的取消相應(yīng)稱號。

（五）健全完善“好糧油”銷售及宣傳體系

創(chuàng)新銷售模式，對遴選出的“好糧油”系列產(chǎn)品在淘寶、天貓、京東等線上交易平臺進(jìn)行銷售，或自建電商平臺。支持企業(yè)采取多種方式拓展優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品線下銷售渠道，包括在超市、便利店設(shè)立優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品專柜、在社區(qū)設(shè)立優(yōu)質(zhì)糧油銷售店，有條件的建立連鎖超市、設(shè)置自主銷售設(shè)備。

（六）實(shí)施“中國好糧油”示范工程

選定縣域兩家示范企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)糧油專收專儲專用工程，研發(fā)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，培育優(yōu)質(zhì)糧油品牌，實(shí)施技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油便民店、超市等，發(fā)揮示范企業(yè)典型帶動作用，輻射帶動周邊區(qū)域優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、實(shí)施計(jì)劃

（一）開展優(yōu)質(zhì)糧油調(diào)查統(tǒng)計(jì)

根據(jù)調(diào)查內(nèi)容和對象的不同特點(diǎn)，采取全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法，積極督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)上報產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)并進(jìn)行審核，對部分關(guān)鍵數(shù)據(jù)深入企業(yè)現(xiàn)場核實(shí)，確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

（二）組織優(yōu)質(zhì)糧油品質(zhì)測評

根據(jù)河南優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品必檢項(xiàng)目目錄，定期或不定期對全縣生產(chǎn)銷售的主要品牌的米、面、油、雜糧及主食產(chǎn)品和已經(jīng)認(rèn)定的“好糧油”系列產(chǎn)品開展測評。具體測評工作委托有資質(zhì)的第三方糧油產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施，測評樣品主要從市場采購，測評內(nèi)容除河南優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品必檢項(xiàng)目目錄外，適當(dāng)擴(kuò)大到營養(yǎng)特性、特殊功能等。同時，根據(jù)測評結(jié)果，編制方城縣年度測評報告，通過新聞媒體進(jìn)行發(fā)布。

（三）組織企業(yè)開拓銷售渠道，宣傳“好糧油”品牌

結(jié)合國家、省市糧食局“好糧油”行動計(jì)劃宣傳方案，結(jié)合我縣實(shí)際，指導(dǎo)全縣開展“好糧油”品牌及膳食營養(yǎng)宣傳活動。通過發(fā)布優(yōu)質(zhì)糧油品牌及產(chǎn)品信息、編制“好糧油”品牌及產(chǎn)品宣傳資料，在科技活動周、食品安全宣傳周等重要活動設(shè)置“好糧油”展位，組織全縣優(yōu)質(zhì)糧油精品展、購銷洽談會等活動，進(jìn)行“好糧油”品牌及產(chǎn)品的宣傳和推廣。通過制作播放宣傳片，發(fā)放宣傳冊、宣傳品，在科技活動周、世界糧食日、食品安全周等重要時點(diǎn)組織主題宣傳活動，進(jìn)行膳食營養(yǎng)宣傳。

（四）建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油檢驗(yàn)、質(zhì)量控制體系

把好凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證糧油品質(zhì)原料質(zhì)量、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建法規(guī)完善、風(fēng)險可控、監(jiān)管有效的質(zhì)量安全保障體系。嚴(yán)格糧油食品安全數(shù)據(jù)庫和預(yù)警體系，預(yù)防和控制糧油食品安全風(fēng)險。支持企業(yè)建立糧油食品質(zhì)量可追溯體系及其召回退市制度，全面提高糧油食品安全保障水平。

（五）建設(shè)產(chǎn)后科技服務(wù)公共平臺

結(jié)合糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，增強(qiáng)中心科技服務(wù)投入力度，與河南工業(yè)大學(xué)、河南省經(jīng)濟(jì)管理學(xué)校、河南省糧油飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等部門合作，構(gòu)建產(chǎn)后科技服務(wù)公共平臺，解決糧油減損、糧食質(zhì)量安全、生態(tài)安全儲糧等問題。

（六）支持優(yōu)質(zhì)糧油企業(yè)發(fā)展

對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)效益好、帶動能力強(qiáng)、促進(jìn)全縣糧食優(yōu)質(zhì)品率提升貢獻(xiàn)大的優(yōu)質(zhì)糧油龍頭，和獲得中國好糧油、河南好糧油（主食）、放心糧油（主食）、南陽市放心糧油（主食）產(chǎn)品稱號的優(yōu)質(zhì)糧油企業(yè)，特別是優(yōu)質(zhì)小麥專用粉、掛面及速凍產(chǎn)品等主食和花生油及芝麻油等植物油生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行獎勵。符合條件的糧油加工企業(yè)，向縣糧食、財(cái)政部門提出申請，編寫申報材料，經(jīng)縣糧食會同財(cái)政部門組織專家對企業(yè)上報的材料進(jìn)行評審，公示無異議后，給予相應(yīng)獎勵支持。

四、資金來源及用途

（一）資金來源

項(xiàng)目總投資8000萬元，其中：申請中央、省財(cái)政資金5000萬元，地方自籌3000萬元。

（二）主要通途

1.開展優(yōu)質(zhì)糧油調(diào)查統(tǒng)計(jì)，投資150萬元。

2.組織優(yōu)質(zhì)糧油品質(zhì)系列測評，投資200萬元。

3.銷售渠道及公共品牌創(chuàng)建，投資1500萬元。

4.優(yōu)質(zhì)糧油檢驗(yàn)、質(zhì)量控制體系建設(shè)，投資500萬元。

5.產(chǎn)后科技服務(wù)公共平臺建設(shè)，投資2000萬元。

6.支持示范企業(yè)發(fā)展，投資3650萬元。

五、推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立方城縣“中國好糧油”示范縣工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，常務(wù)副縣長任常務(wù)副組長，分管副縣長任組長，發(fā)改委、財(cái)政局、糧食局、農(nóng)業(yè)局、國土局、科技局、衛(wèi)計(jì)委、電業(yè)局、安監(jiān)局、稅務(wù)局、金融辦、商務(wù)局、供銷社、交通局、宣傳部、食藥監(jiān)（工商）局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)辦、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣糧食局，縣糧食局局長兼任辦公室主任，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作開展。同時，把“中國好糧油”示范縣創(chuàng)建納入糧食安全行政首長責(zé)任制考核，保障資金使用效率。

（二）密切配合。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、服務(wù)工作，把中國好糧油示范工程和我縣糧食產(chǎn)后服務(wù)中心工程項(xiàng)目結(jié)合推進(jìn)?？h糧食局、財(cái)政局要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，搞好規(guī)劃，科學(xué)布局，制定措施，強(qiáng)化落實(shí)；縣財(cái)政局要整合涉糧、涉農(nóng)資金，支持優(yōu)質(zhì)糧油工程建設(shè)；發(fā)改委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，對符合條件的優(yōu)質(zhì)糧油相關(guān)項(xiàng)目，優(yōu)先納入重點(diǎn)項(xiàng)目管理；稅務(wù)等部門要按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)好對從事優(yōu)質(zhì)糧油加工企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；金融部門要加大對優(yōu)質(zhì)糧油加工龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食訂單生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)糧油加工園區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油技術(shù)改造、物流配送、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和糧食科技成果轉(zhuǎn)化等貸款的支持力度；農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，加大小麥、花生、玉米等主糧品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，加快優(yōu)質(zhì)糧油原料基地建設(shè)步伐，并在安排農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目投資時，有限考慮安全優(yōu)質(zhì)糧油精深加工項(xiàng)目；商務(wù)、供銷部門要切實(shí)加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品進(jìn)入城鄉(xiāng)商業(yè)超市和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的協(xié)調(diào)支持，降低進(jìn)入門檻，減少流通費(fèi)用；國土部門要積極支持優(yōu)質(zhì)糧油精深加工、認(rèn)真落實(shí)土地轉(zhuǎn)讓中的優(yōu)惠政策；科技部門要加大對優(yōu)質(zhì)糧油科技項(xiàng)目的支持力度，特別是在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金的使用上，優(yōu)先安排優(yōu)質(zhì)糧油發(fā)展項(xiàng)目；交通部門要建立優(yōu)質(zhì)糧油綠色通道，大力支持優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的運(yùn)輸保障工作，努力推進(jìn)物流新技術(shù)在運(yùn)輸過程中的應(yīng)用，為優(yōu)質(zhì)糧油發(fā)展提供有力保障；宣傳部門要積極倡導(dǎo)環(huán)保、綠色、健康的糧油消費(fèi)理念，加大對精品糧油公益性宣傳，為中國好糧油示范縣建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境；電力、食藥監(jiān)（工商）局、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)計(jì)、安監(jiān)等部門要密切配合，形成強(qiáng)有力的協(xié)作機(jī)制，做好服務(wù)、扶持、監(jiān)督、管理工作，確保我縣“中國好糧油”示范縣工程順利推進(jìn)。

（三）全力推動。通過政策扶持，科技指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)糧油，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)糧油種植區(qū)域化、連片化、規(guī)?；ＷC穩(wěn)定可靠優(yōu)質(zhì)糧源；積極走“公司+農(nóng)戶”模式，開展訂單農(nóng)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬銷售渠道，確保優(yōu)質(zhì)糧油賣得出、價位高；壯大糧油加工企業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)糧油加工轉(zhuǎn)化量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧油需求；加大宣傳力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧油的知名度；建立健全優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品銷售體系，提升優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品率，實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)民優(yōu)質(zhì)糧油種植收益提高20%以上，糧油優(yōu)質(zhì)品率提升30%以上奮斗目標(biāo)。