在全面推進土地利用綜合改革動員會上的

講 話

（2018年1月18日）

同志們：

今天這次會議，是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的一次重要會議，主要任務(wù)是，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實全省推進土地利用綜合改革研討會精神，統(tǒng)一思想，提高認識，全面開啟全縣土地資源利用綜合改革。下面，根據(jù)縣委常委會研究的意見，我講四點意見。

一、深刻領(lǐng)會土地利用綜合改革的內(nèi)容和重大意義

（一）充分認識土地利用綜合改革的主要內(nèi)容

全省推行的土地利用綜合改革，主要是對涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，包括縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地；農(nóng)村耕地，包括耕地和后備資源；鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地，包括農(nóng)村居民點、宅基地及工礦用地（以下簡稱“三塊地”）綜合利用進行改革。

“三塊地”改革就是通過提升“三塊地”的規(guī)劃、開發(fā)、供應(yīng)、利用方式，完善土地資源配置機制，激活土地資源要素活力，提升土地資產(chǎn)資本價值，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，加快推進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從根本上解決好“地從哪里來”“錢從哪里出”“糧食怎么保”的問題。

具體來講：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地利用改革。著眼點是強化政府對城鎮(zhèn)建設(shè)用地一級市場的壟斷地位，通過建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一謀算、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)的儲備體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地資源的有序供給和保值增值。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地利用改革可以為新型城鎮(zhèn)化提供土地和資金支撐，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加大規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費結(jié)構(gòu)升級，推動城鎮(zhèn)和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。二是農(nóng)村耕地利用改革。通過開展土地信托，落實承包地“三權(quán)”分置，強化土地綜合整治，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村耕地利用改革可以加速農(nóng)村人地分離，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、市場化、產(chǎn)業(yè)化水平，增加農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民收入。三是鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地利用改革。就是以貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加強規(guī)劃管控，通過空心村整治、拆舊復(fù)墾、統(tǒng)一入市等方式進行挖潛激活，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)用地利用改革為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力支撐。 “三塊地”改革是一項系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌推進，靈活運用行政、市場、經(jīng)濟、科技“四種手段”，打通土地資源向資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)化渠道，促進城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約有序利用、農(nóng)村耕地數(shù)質(zhì)并升、鄉(xiāng)村建設(shè)用地生態(tài)宜居，使“三塊地”空間布局均衡、內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力支撐。

（二）深刻領(lǐng)會“三塊地”利用綜合改革的意義

從上級的政策要求來看，開展“三塊地”利用綜合改革是牢固樹立“四個意識”的政治要求；從經(jīng)濟社會發(fā)展需求來看，開展“三塊地”利用綜合改革是服務(wù)保障決勝全面建成小康社會的有力行動；從工作的現(xiàn)實需要來看，開展“三塊地”利用綜合改革是解決土地資源保障諸多難題的現(xiàn)實需要；從外地工作實踐來看，開展“三塊地”利用綜合改革可以使政府、村組集體和群眾享受更多的改革紅利?？偟膩碇v，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要大量的土地和資金作支撐，通過用足用活用好上級有關(guān)政策，創(chuàng)新土地利用方式，提高保障能力。開展“三塊地”改革是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑，也是大扶貧的現(xiàn)實需要。既可有效解決農(nóng)村病殘老弱農(nóng)戶生產(chǎn)生活保障，又能把勞動力從土地上解放出來，真正實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。通過土地規(guī)?；?jīng)營，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時，還可以壯大集體經(jīng)濟，增強基層黨組織的凝聚力和號召力，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)、有效治理。

二、牢固樹立開展“三塊地”利用綜合改革的信心和決心

根據(jù)上級的要求，縣國土局組織專業(yè)隊，對全縣“三塊地”改革的基礎(chǔ)和潛力進行了認真調(diào)研和測算，我縣全面推進“三塊地”利用綜合改革潛力巨大。

從資產(chǎn)價值來算，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地這一塊：到2030年，我縣中心城區(qū)建設(shè)用地面積達到50平方公里，人口約50萬人。其中居住用地、商住混合用地及商業(yè)服務(wù)業(yè)用地為18.15平方公里（約27230畝），占城市總建設(shè)用地面積的36%，減去建成區(qū)商業(yè)用地面積8.65平方公里，可新增居住用地、商住混合用地及商業(yè)服務(wù)業(yè)用地約9.5平方公里（約14250畝），加上建成區(qū)的現(xiàn)有閑置低效用地面積約300畝、舊城改造土地面積約800畝，合計可開發(fā)的居住用地、商住混合用地及商業(yè)服務(wù)業(yè)用地約15350畝。經(jīng)初步核算，到2030年，完成上述15350畝土地的開發(fā)利用目標(biāo)，可實現(xiàn)土地純收益約118.4億元，平均到每年土地純收益可達9億元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地這一塊：根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)規(guī)劃測算，到2030年，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（二郎廟在城區(qū)）新增商業(yè)金融用地、居住用地、貿(mào)易市場用地合計14168畝，盤活存量建設(shè)用地按新增面積的20%計算，潛力為2834畝，兩項合計17002畝。征地及報批費用每畝成本按15萬元、畝均純收益按20萬元計算，14168畝新增用地實現(xiàn)純收益28.336億元；存量建設(shè)用地畝均純收益按5萬元計算，2834畝存量建設(shè)用地實現(xiàn)純收益1.4億元，兩項合計實現(xiàn)純收益29.736億元，平均到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年實現(xiàn)純收益1600萬元。

農(nóng)村耕地這一塊：一是現(xiàn)有耕地。我縣目前有190萬畝，其中已實施涉農(nóng)項目78萬畝，剩余112萬畝還有整治潛力。按整理后增加1%耕地計算，可增加耕地1.12萬畝。以補充耕地指標(biāo)交易每畝收益10萬元價格計算，全縣新增耕地效益在11.2億元。按每年完成10萬畝耕地整治項目，到2030年，每年可新增耕地860畝、實現(xiàn)收益0.86億元。二是宜耕后備資源。根據(jù)2015年我縣宜耕后備資源普查統(tǒng)計，還剩余5.25萬畝宜耕后備資源，按照80%的新增耕地率，可新增耕地4.1萬畝。以補充耕地指標(biāo)交易每畝8萬元純收益計算，全縣的宜耕后備資源總純收益也在32.8億元左右。

鄉(xiāng)村建設(shè)用地這一塊：隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的逐漸推開，根據(jù)全省城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，到2030年，以自然村為單元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式將不復(fù)存在，將有一半的自然村被撤并。目前，我縣居民點3217個，面積27.2萬畝，人均面積248平方米。按照河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，到2030年，全縣農(nóng)村將有25萬人口進城入鎮(zhèn),進城農(nóng)民將會騰退出9萬畝農(nóng)村建設(shè)用地。同時，國家規(guī)定農(nóng)村人均建設(shè)用地為150平方米，留在農(nóng)村的居民又可壓縮和騰退出7.5萬畝農(nóng)村建設(shè)用地，二者合計16.5萬畝。按復(fù)耕每畝投入10萬元、純收益5萬元計算，全部復(fù)耕投入約165億元、純收益約82.5億元。年均純收益約6.3億元。

三、全力推進“三塊地”利用綜合改革

根據(jù)工作實際，推進“三塊地”改革，要突出抓好以下幾個方面的工作。

（一）關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地管理利用方式改革

一是構(gòu)建大儲備土地工作格局。按照“政事分開、政企分離”的原則，組建土地儲備局和土地開發(fā)中心，明確各自工作職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置和工作性質(zhì)，進一步增強土地儲備機構(gòu)的統(tǒng)籌組織能力，加強土地儲備監(jiān)測、管理與調(diào)控。二是擴大土地收儲范圍和儲備功能。凡屬于土地收儲范圍內(nèi)的土地全部進入土地儲備體系，堅持“五統(tǒng)一”（ 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一謀算、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓）的管理模式，建立規(guī)范高效的土地收儲運作機制。探索建立和形成土地儲備機構(gòu)在土地二級市場中，尤其在擬實施舊城改造、城中村改造、“低效用地再開發(fā)”等范圍的土地，行使優(yōu)先購買權(quán)的制度和機制，推動政府合理調(diào)控土地市場，促進土地節(jié)約集約利用。探索臨時利用儲備土地的新形式、新途徑，將儲備土地的臨時利用定位公共服務(wù)，在儲備期內(nèi)用于臨時停車場、臨時綠化等公建臨時用地，有效發(fā)揮儲備土地的功能。三是擴大收儲資金來源。加大財政資金投入力度，完善國有土地收益基金提取機制，保障土地儲備資金需求。四是加強全縣土地收儲統(tǒng)籌。由土地儲備機構(gòu)代表縣政府全權(quán)管理和監(jiān)督土地收購儲備供應(yīng)的組織協(xié)調(diào)和決策，由縣財政負責(zé)籌措土地收儲資金、縣土地收購儲備機構(gòu)負責(zé)對擬收儲地塊的收購儲備。五是組織開展土地資源大排查活動。查清縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)每宗土地開發(fā)利用情況，建立臺帳，掌握土地資源家底。同時，要編制規(guī)劃和計劃，加大對存量閑置、低效土地的收儲力度，助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。六是抓好前期開發(fā)，實行“熟地”出讓，提升土地價值，培育地產(chǎn)市場。按照“先完善環(huán)境再整體開發(fā)，先統(tǒng)一整理再有序供應(yīng)”的原則，土地儲備機構(gòu)統(tǒng)籌實施對儲備土地的一級開發(fā)。對儲備土地實施道路、供水、供電、供氣、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向市場投放產(chǎn)權(quán)清晰、配套完善的“熟地”。積極推進城鎮(zhèn)區(qū)片綜合開發(fā)，推動產(chǎn)城融合，促進經(jīng)濟效益和社會效益的共同提升。

（二）關(guān)于農(nóng)村耕地管理利用方式改革

第一，集中流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。一是成立政府主導(dǎo)的土地信托公司。積極引入資本合作單位，由國土部門與資本合作單位聯(lián)合組建土地信托公司，籌劃實施土地集中流轉(zhuǎn)及綜合整治工作。二是實施土地集中流轉(zhuǎn)。以土地信托公司為平臺，投資流轉(zhuǎn)試點區(qū)域農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。三是厘清利益關(guān)系。在集中流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的過程中，算好“三本賬”（集體經(jīng)濟組織土地面積賬、集體與農(nóng)戶收益賬、土地信托公司與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)總體賬），以簽訂合同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門鑒證、向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有權(quán)人備案等形式界定各方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，厘清利益關(guān)系。四是加強風(fēng)險防控。完善農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法、權(quán)益保護、風(fēng)險防范等制度，規(guī)范農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場運行，有效管控和防止土地規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險的隱患。

第二，扎實推進土地整治。由土地信托公司投資，實施土地綜合整治項目（含各類農(nóng)田水利項目），提升地力，改良土壤，提高等級。以方田為主，打破村組界限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域統(tǒng)籌配套溝、路、渠等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、水相連、旱能澆、澇能排”的生產(chǎn)格局。通過提升地力等級，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬設(shè)施，滿足經(jīng)營主體的個性化需求，提高“大方田”的市場競爭力，讓土地資源“資本化”，產(chǎn)生溢出效應(yīng)，釋放土地資源潛力。

第三，實施土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)。把整理后的土地流轉(zhuǎn)信息在土地信托公司土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺上發(fā)布，擇優(yōu)引進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做高標(biāo)準(zhǔn)總體規(guī)劃，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強監(jiān)管，對種植結(jié)構(gòu)進行監(jiān)督把關(guān)，避免非糧化，嚴禁非農(nóng)化。

（三）關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地管理利用方式改革

一是強化規(guī)劃管控，制定完善村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。在摸清底數(shù)，明確遷并村莊范圍的基礎(chǔ)上，劃定多規(guī)合一的村級規(guī)劃，制定村級建設(shè)用地發(fā)展邊界。禁止不符合規(guī)劃新改、擴建住宅，對已劃定的滅失村莊不再投入基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。整合村建、國土職能，合署辦公，強化執(zhí)法能力，嚴格執(zhí)行規(guī)劃。

二是量化目標(biāo)考核，實施鼓勵政策。研究出臺宅基地有償退出機制，提高農(nóng)民退出宅基地的積極性。根據(jù)縣內(nèi)建設(shè)用地報批需求、易地交易市場供需情況和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置建設(shè)用地潛力等情況，縣政府逐年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達年度拆舊復(fù)耕任務(wù)，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任目標(biāo)考核。拆舊指標(biāo)經(jīng)市國土資源局驗收下文確認后由縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收儲，收儲指標(biāo)的補償費用隨著拆舊復(fù)耕成本的變化適時調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要按照與施工方之間合同約定的價格，及時兌付給實施拆舊復(fù)耕的企業(yè)和個人，不得拖欠、截留補助費用。拆舊指標(biāo)補助資金使用情況，納入財政審計，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象嚴肅處理。

四、確保“三塊地”利用綜合改革取得實效

（一）統(tǒng)一認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識“三塊地”改革的重大意義，提高認識，統(tǒng)一思想，以改革時不我待、落實爭在朝夕的責(zé)任感，改進作風(fēng)，真抓實干，推動各項改革任務(wù)深入落實。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府成立了“三塊地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，將“三塊地”改革擺上重要議事日程，確保改革試點目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、措施扎實、推進有序，確保通過改革試點形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗方法。

（三）科學(xué)實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“三塊地”利用綜合改革的總體要求，加快制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的行動方案，確定改革的路線圖和時間節(jié)點任務(wù)。要對本轄區(qū)內(nèi)土地情況進行深入調(diào)研摸底，選取適合本地實際的改革模式，按照試點先行的原則，逐步推開。

（四）加壓推進。縣政府將“三塊地”改革試點開展情況納入督查臺賬管理，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在組織好工作實施的同時，要全程跟蹤，定期通報，確保各項安排部署落實到位。

（五）宣傳造勢。縣宣傳媒體要統(tǒng)籌用好各類宣傳平臺和宣傳手段，全面開展宣傳報道，讓社會各界了解改革、熟悉改革、參與改革、推動改革，為全面深化“三塊地”改革唱響主旋律，發(fā)出好聲音，凝聚正能量，營造良好的工作氛圍。

風(fēng)勁潮涌，正可揚帆破浪；任重道遠，更須勇攀高峰。全縣上下要以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以更加積極的態(tài)度、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加扎實的舉措，攻堅克難、積極作為，全面推進“三塊地”改革，為加快建設(shè)富強方城、和諧方城、美麗方城做出新的更大的貢獻！