蘇 自 清 同 志

在全縣光榮合作社經(jīng)驗交流暨推進會上的

講 話

（2018年5月24日）

同志們：

今年年初以來，為認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅的各項決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅系列重要講話精神，創(chuàng)新脫貧攻堅舉措，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的“造血”功能和基礎(chǔ)性作用，加快推動貧困群眾增收脫貧，在廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣委常委會、政府常務(wù)會研究，決定成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互助光榮合作社（以下簡稱光榮社），吸納無勞動能力、無脫貧項目、無致富門路的建檔立卡貧困戶和沒有實施到戶增收項目的貧困戶成為光榮社社員，利用土地、資金等入股，幫助貧困戶提高生產(chǎn)和經(jīng)營效益，實現(xiàn)對貧困戶由單向“輸血式”扶貧向增強內(nèi)生動力的“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，從小規(guī)模分散生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，改變貧困戶在土地分散經(jīng)營中的低產(chǎn)出、低效益、盲目發(fā)展向高品質(zhì)、高效益、訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方向邁進。貧困戶通過加入光榮社，可以進一步拓寬增收渠道，提高土地收益，實現(xiàn)增收措施疊加，增加一個貧困戶增收脫貧的重要保障渠道。

自3月10日“方城縣脫貧攻堅光榮合作社暨春季提升行動動員會議”上提出建立光榮社到現(xiàn)在兩個多月來，通過農(nóng)業(yè)局、工商局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的高效運作，取得了一定成績。目前，全縣已建548個光榮社，吸納貧困戶19052戶，涉及35734人。初步統(tǒng)計應(yīng)該享受產(chǎn)業(yè)資金扶持貧困戶16894 戶，涉及30700 人。多數(shù)光榮社有牌子、有規(guī)章制度、有辦公場所、有領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、有對公賬戶、有公章、有基地、有產(chǎn)業(yè)。但是，工作開展參差不齊，剛才做典型發(fā)言的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作主動，成效顯著，也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖拖拉拉，思路不清，進展緩慢。

一、目前存在的主要問題

就目前掌握情況看，主要存在以下幾個突出問題：

1.認識模糊。從提出建設(shè)光榮社到現(xiàn)在已兩個多月了，有些領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)在還不清楚光榮社要干啥？怎么干？光榮社區(qū)別于一般新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特點是什么？大腦中仍然是漿糊一盆。既不研究又不向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主管部門學(xué)習(xí)，仍處于應(yīng)付狀態(tài)，持有糊糊涂涂將1000元發(fā)給貧困戶的態(tài)度，這樣是要出大問題的。如果能以發(fā)錢解決問題，縣委政府何必再強調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，直接將1000元打到貧困戶卡上不就解決問題了，那樣脫貧就簡單了，也省事了。但這樣做肯定是不行的，這叫空殼運行，空殼運行就是套取扶貧資金，是要承擔(dān)違紀違法責(zé)任的。

2.信心不足、責(zé)任心不強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)對建設(shè)好光榮社沒有信心和決心，沒有長遠規(guī)劃，等、靠、要思想比較嚴重，把光榮社當作給貧困戶發(fā)錢的中轉(zhuǎn)站，而不是想著如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大合作社，通過合作社實現(xiàn)增收脫貧。部分村支部在合作社發(fā)展中，沒有主動性、積極性，被動應(yīng)付上級檢查，沒有起到支部帶頭作用。認為脫貧攻堅是為縣委、政府的事，因此位置擺不正，責(zé)任心缺乏或喪失工作主動性，方法不得當，只看到工作困難，看不到發(fā)展的前景，導(dǎo)致工作總是原地踏步，陷入漩渦中，走進死胡同，匯報工作說打算，迎接檢查憑運氣。鄉(xiāng)、村兩級會議沒少開，夜也沒少熬，成效不明顯，工作頭緒一團麻，究其原因是對工作研究不透，缺乏整體打算、通盤考慮，還停留在推推動動、不推不動的狀態(tài)。

3.土地流轉(zhuǎn)沒落實。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的情況看，全縣的光榮社選擇的產(chǎn)業(yè)項目主要是短平快的種植業(yè)項目。要搞好種植業(yè)項目，關(guān)鍵是搞好土地置換、土地流轉(zhuǎn)；從調(diào)研了解情況看，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有土地流轉(zhuǎn)，或者僅僅是與土地流轉(zhuǎn)對象進行了口頭協(xié)商，還沒有辦理土地流轉(zhuǎn)正規(guī)手續(xù)。土地沒有流轉(zhuǎn)，選擇產(chǎn)業(yè)只能是設(shè)想。

4.賬目不規(guī)范。少數(shù)光榮社建有簡單的流水賬，賬目不規(guī)范，多數(shù)光榮社有賬本但沒有建賬，鄉(xiāng)里沒培訓(xùn)，也不會建賬，還是一本空賬。

5.產(chǎn)業(yè)鏈條長。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光榮社掛靠到原有的林果、苗木合作社，規(guī)模沒擴大，產(chǎn)業(yè)鏈條長，根本不能實現(xiàn)當年見效受益。

二、下步工作怎么干

針對以上存在問題，下一步要重點做好以下幾項工作：

1.認識再提高。脫貧攻堅是我們各級黨委、政府及村基層黨組織現(xiàn)階段首要的政治責(zé)任，各級干部都要有堅定不移完成脫貧攻堅任務(wù)的信心和決心，這才是與黨中央保持一致的具體體現(xiàn)。從當前看，建立光榮社是脫貧攻堅工作的一項重大舉措，是解決收入來源單一問題的有效途徑，能夠充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的“造血”功能和基礎(chǔ)性作用，讓貧困戶疊加創(chuàng)收，加快推動貧困群眾增收脫貧。從長遠看，光榮社也是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟的一個載體和平臺，要長期搞下去，不是一時之舉，這一點一定要清醒。因此，大家一定要認識到時間上的緊迫性，從現(xiàn)在開始到九月底只有120多天，堅決摒棄推、拖、等、靠思想，立行立改，對沒有做實的光榮社要在一周之內(nèi)做實做好，有救火、救命、分秒必爭的快節(jié)奏，時間不等人，莫做慢郎中?，F(xiàn)在已經(jīng)進入收麥季節(jié)，如果不是這幾天陰雨連綿，崗丘區(qū)已經(jīng)開始收麥，如果不在收麥前把土地流轉(zhuǎn)出來，建設(shè)光榮社基地將是一句空話，產(chǎn)業(yè)支撐就是無源之水、無本之木。

2.轉(zhuǎn)變角度看問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識到光榮社的建設(shè)是縣委、政府幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級實現(xiàn)脫貧制定的扶持措施，是我們在窮盡思維而不得解的情況下，縣委、政府給出的解決問題的金鑰匙和治病良方。如果不把光榮社運作好，實現(xiàn)不了脫貧項目的疊加，九月底的檢查驗收不過關(guān)，那就無法向組織交代，甚至嚴重影響同志們的政治生命，這絕非危言聳聽。

3.充分認識到政策的嚴肅性。光榮社如果不置換或流轉(zhuǎn)土地就會是空殼，縣政府投入的每人1000元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，僅通過空轉(zhuǎn)就發(fā)給貧困戶，這種情況如果發(fā)生，在省市檢查中被發(fā)現(xiàn)，那你就是假脫貧，就是弄虛作假欺騙上級，這種后果的嚴重性大家應(yīng)該明白。

4.要做到經(jīng)營方法的靈活性。基地建設(shè)可以從多種途徑解決：一是將貧困戶的土地通過置換調(diào)整等方式集中起來；二是從群眾手中流轉(zhuǎn)出來；三是從已有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已流轉(zhuǎn)的土地中通過做工作，讓新型合作組織讓出我們光榮社需要的土地；四是對少數(shù)貧困戶較少土地面積，能夠?qū)崿F(xiàn)機械化作業(yè)的光榮社，要把貧困戶的土地由光榮社經(jīng)營起來，實行統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲害防治等，實現(xiàn)最終統(tǒng)一分紅（含股本金）。能夠依托經(jīng)營大戶和創(chuàng)業(yè)能人的更好，如果沒有大戶和能人，就由村支部、村委會承擔(dān)起來。

5.要建設(shè)完善的財務(wù)賬目。無論是哪種方式流轉(zhuǎn)土地進行經(jīng)營，合作社都是獨立的法人主體，實行的是獨立核算，決不能把光榮社的賬目和其他合作組織的賬目混為一談，要算清光榮社合作經(jīng)營的土地投入的物資、工時，清晰明了，決不能下片片賬、糊涂賬。

6.轉(zhuǎn)思維，轉(zhuǎn)方式。堅決克服被動應(yīng)付思想，充分發(fā)揮主觀能動性，徹底扭轉(zhuǎn)精力放在應(yīng)付縣里的排名上。要不以一時得失而耿耿于懷，我們注重的是九月份脫貧成效，出水才看兩腿泥，誰笑到最后，誰笑得最美。主要領(lǐng)導(dǎo)要一村一村抓落實，把如何做實光榮社進行深入細致地研究，不浮躁，不當鷹把，要沉下心，分門別類的去謀劃、去落實，不搞千篇一律。無論是建統(tǒng)一基地或者相對集中的基地，合作社有一條就是統(tǒng)一經(jīng)營管理，統(tǒng)一經(jīng)營管理不要簡單理解三為統(tǒng)一一種作物，面積較大，基地也可以發(fā)展多種高效作物，但耕、種、收、購買農(nóng)用物資、用工需要統(tǒng)一核算，合作社就是一個整體。

7.土地流轉(zhuǎn)協(xié)議怎么簽。個別光榮社為了應(yīng)付檢查，和貧困戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，純粹是自作聰明。真正需要簽訂協(xié)議是光榮社從其他農(nóng)戶或其他合作社（也可能有貧困戶）流轉(zhuǎn)土地，簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，把土地交給光榮社來經(jīng)營管理。

8.扶持資金的發(fā)放。今天會議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)凡是把工作做扎實的實際運行的光榮社，可立即申請農(nóng)業(yè)局、工商局進村入戶驗收，凡驗收合格的立即撥付產(chǎn)業(yè)扶持資金，扶持資金是光榮社購買農(nóng)用物資或者兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)費用的，是生產(chǎn)性補貼，不是讓合作社直接發(fā)放給貧困戶，貧困戶分紅要保證在9月中旬左右，也就是秋作物收獲之后發(fā)放。扶持資金一定要投入到產(chǎn)業(yè)才能發(fā)揮效益，不投入哪來效益。

9.要加強資金監(jiān)管。堅持公開制度，光榮社的經(jīng)營情況要實行社務(wù)公開，每季結(jié)束要將收支情況進行公開，接受光榮社成員的民主監(jiān)督。農(nóng)用物資的采購也要堅持公開，通過正規(guī)渠道購買，堅決不能購買三無產(chǎn)品，保證購買農(nóng)用物資質(zhì)量和農(nóng)機服務(wù)質(zhì)量，堅決杜絕假冒偽劣產(chǎn)品使用到光榮社基地上來。審計部門將定期對光榮社財務(wù)進行審計監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立光榮社資金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常到各個光榮社監(jiān)督資金運行情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對光榮社的資金使用申請要嚴格審核把關(guān)，杜絕浪費和跑冒滴漏。

同志們，光榮合作社推進工作時間緊、任務(wù)重、要求嚴，大家回去以后務(wù)必向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報到位，結(jié)合本地實際，認真研究，加快推進，做好做實，在全縣脫貧攻堅中做出新貢獻，向全縣人民和縣委、縣政府交上一份滿意的答卷。