——2015年1月14日在方城縣第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

方城縣人民政府縣長(zhǎng) 康連星

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、2014年工作回顧

2014年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、各種矛盾疊加的復(fù)雜形勢(shì)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣人民同心同德、腳踏實(shí)地、迎難而上，較好地完成了縣十四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成就。預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值155億元，增長(zhǎng)8.5%；固定資產(chǎn)投資156億元，增長(zhǎng)18%；公共財(cái)政預(yù)算收入7.8億元，增長(zhǎng)22%；規(guī)模以上工業(yè)增加值48億元，增長(zhǎng)14.3%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值14.8億元，增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額92.8億元，增長(zhǎng)12.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21647元，增長(zhǎng)11.8%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入8896元，增長(zhǎng)12%。

一年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，狠抓“五區(qū)”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)“七大格局”，堅(jiān)持持續(xù)求進(jìn)、依法行政，深化改革開(kāi)放，主要做了以下工作：

（一）緊緊圍繞構(gòu)建“大城建”格局，統(tǒng)籌縣城、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。以宜居宜業(yè)為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)縣城重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資10億元，實(shí)施重點(diǎn)工程41項(xiàng)。其中，快速通道東延、文化路中段綜合改造、會(huì)議中心、公安技偵大樓、龍泉游園、鳳瑞路西段油面更新等全面完成；新建公廁10座、垃圾中轉(zhuǎn)站3座，垃圾處理場(chǎng)二期、縣體育館基本建成；規(guī)劃展示館和群眾文化藝術(shù)中心、人民路北延、二水廠、燃?xì)獾软?xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。城市公交試運(yùn)營(yíng)，城市功能日益完善。堅(jiān)持建管并重，扎實(shí)開(kāi)展城市管理提升年活動(dòng)。鞏固提升省級(jí)文明縣城、園林縣城和雙擁模范縣創(chuàng)建成果，省級(jí)衛(wèi)生縣城通過(guò)驗(yàn)收，“四城聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。保持“雙違”整治高壓態(tài)勢(shì)，全年拆除違法占地60起248畝、違規(guī)建設(shè)92宗4800平方米，追責(zé)7人。加大支持力度，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容。完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編，出臺(tái)了支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的積極性。完成投資15億元，實(shí)施重點(diǎn)工程32個(gè)。廣陽(yáng)、博望、趙河成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，券橋、清河撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)初步通過(guò)省政府驗(yàn)收，拐河、二郎廟、楊集旅游名鎮(zhèn)正在積極申報(bào)；創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)。新型農(nóng)村社區(qū)新建住宅1250套，配套建成了一批道路、供排水管道、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效，全市“改善人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)。圍繞構(gòu)建“大交通”格局，加快場(chǎng)站、路網(wǎng)建設(shè)。豫龍客運(yùn)站一期建成投用，社會(huì)化客運(yùn)站、方古路口港灣站完成立項(xiàng)、征地等前期工作；魯姚路拓寬改建正在施工推進(jìn)，新建農(nóng)村公路50.2公里；蘭南高速方城站升級(jí)改造基本完成；成功爭(zhēng)取鄭萬(wàn)高鐵方城站項(xiàng)目，方棗高速正在進(jìn)行預(yù)可研。完成8座變電站擴(kuò)建增容和18個(gè)臺(tái)區(qū)綜合整治，解決了3000余戶(hù)居民用電低電壓?jiǎn)栴}，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地全覆蓋，電力、通訊等保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）緊緊圍繞“11533”發(fā)展目標(biāo)，抓園區(qū)、促集聚、增后勁，育強(qiáng)壯大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照“一縣一業(yè)”的發(fā)展思路，狠抓延鏈補(bǔ)鏈，突出培育以軸承為重點(diǎn)的先進(jìn)裝備制造業(yè)，重點(diǎn)抓好冶金軸承、優(yōu)必勝鋼管、冷輾擴(kuò)、精密機(jī)械4個(gè)項(xiàng)目，完成投資10億元，新建生產(chǎn)線50條，新增產(chǎn)能7億元，綜合產(chǎn)能達(dá)到20億元。天銳機(jī)電、金裕城門(mén)業(yè)等項(xiàng)目穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，芝元堂藥業(yè)、輝煌鑄造等項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)。風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5.2萬(wàn)千瓦；山東潤(rùn)峰20兆瓦光伏電站正在進(jìn)行前期設(shè)計(jì)工作。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了合興路拓寬改造，110千伏變電站、垃圾中轉(zhuǎn)站、綠化亮化等工程正在建設(shè)。元至11月份，完成固定資產(chǎn)投資61億元、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入40億元，分別增長(zhǎng)14.2%和30%，新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為全市工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主要觀摩點(diǎn)之一，展示了方城工業(yè)發(fā)展新形象。超硬材料產(chǎn)業(yè)園控制性詳規(guī)和環(huán)評(píng)通過(guò)評(píng)審，投資3000萬(wàn)元，建成了6千米的中南大道，正在籌建110千伏變電站；中南公司依托上市優(yōu)勢(shì)，加快資本市場(chǎng)運(yùn)作，為企業(yè)發(fā)展增添后勁，全年金剛石產(chǎn)量70億克拉，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入18億元、利稅5.8億元；中鑄液壓項(xiàng)目穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，新建的合金頂錘、芯柱、金屬粉等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，均已完成主體工程，金剛石微粉項(xiàng)目即將開(kāi)工建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)邁出重大步伐。超硬材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元，利稅6.2億元。積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。成立了軸承材料院士工作站，成為全市首家縣級(jí)院士工作站；軸承、超硬材料兩個(gè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。

（三）緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力培育富民產(chǎn)業(yè)。持續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)綜開(kāi)發(fā)、新增千億斤糧食等項(xiàng)目建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田13萬(wàn)畝，獲得全市觀摩評(píng)比崗丘區(qū)第一名。在遭受63年不遇特大干旱的情況下，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十一連增，榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。加強(qiáng)農(nóng)村水生態(tài)治理，完成小水庫(kù)除險(xiǎn)加固19座，建成飲水工程28處，解決7.5萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全，連續(xù)9年獲得市“興水杯”。發(fā)放各類(lèi)惠農(nóng)補(bǔ)貼2億元。完成15個(gè)貧困村整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)脫貧1.65萬(wàn)人。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平。建成9個(gè)基層農(nóng)技推廣區(qū)域站、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站，我縣成為全省唯一的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)縣。依托1826家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，流轉(zhuǎn)土地14萬(wàn)畝，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)259個(gè)，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到72%。建成國(guó)家“2011計(jì)劃”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)5000畝，榮獲全省一等獎(jiǎng)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)成果不斷鞏固。煙葉、黃金梨、金木瓜、裕丹參、小辣椒、供港蔬菜等特色農(nóng)業(yè)基地水平穩(wěn)步提升，新認(rèn)證綠色食品1個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品43個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到60萬(wàn)畝以上，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重達(dá)到70%以上。

（四）緊緊圍繞構(gòu)建“大商貿(mào)”格局，突出抓好特色商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)建設(shè)，服務(wù)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，加快特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)。2014年是特色商業(yè)區(qū)建設(shè)起步之年。一年來(lái)，按照“五區(qū)四街”的總體布局，完成了空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃評(píng)審，啟動(dòng)了全縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及業(yè)態(tài)規(guī)劃編制工作。投資5億元，實(shí)施舊城改造、醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)，?？吐r(shí)代廣場(chǎng)建成投用。大力發(fā)展電子商務(wù)，與阿里巴巴河南產(chǎn)業(yè)帶、淘寶河南特色館合作，實(shí)現(xiàn)了名優(yōu)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售。認(rèn)真謀劃旅游業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升景區(qū)建設(shè)檔次。完成了《旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》修編和望花湖、大乘山、七峰山景區(qū)規(guī)劃編制。七十二潭景區(qū)成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，古繒國(guó)博物館建成投用，成功舉辦了全球曾氏拜祖大典。七峰山、大乘山等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，接待能力進(jìn)一步提升。全年接待游客220萬(wàn)人次，旅游綜合收入7.7億元。逐步完善金融服務(wù)，提升金融保障能力。對(duì)金融服務(wù)地方發(fā)展實(shí)行考評(píng)獎(jiǎng)懲，積極防范和化解非法集資等金融風(fēng)險(xiǎn)。全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額128.6億元，增長(zhǎng)7.2%；貸款余額74.3億元，增長(zhǎng)20.7%，貸款增速居全市第二位。中國(guó)銀行方城分行掛牌營(yíng)業(yè)。

（五）緊緊圍繞構(gòu)建“大教育、大衛(wèi)生、大文化、大生態(tài)”格局，財(cái)政支出的七成以上投向民生領(lǐng)域，不斷提高公共服務(wù)水平和人民幸福感。全面做實(shí)就業(yè)服務(wù)，不斷提升社會(huì)保障水平。發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款和技能培訓(xùn)補(bǔ)貼1560萬(wàn)元，城鎮(zhèn)新增各類(lèi)就業(yè)7152人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8023人，新增殘疾人就業(yè)520人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)歸零。堅(jiān)持?jǐn)U面提標(biāo)與規(guī)范管理并重，基本養(yǎng)老、醫(yī)療參保人數(shù)分別達(dá)到55.9萬(wàn)人、9.5萬(wàn)人，新農(nóng)合參合率99.9%。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等工作均取得新成效。社會(huì)福利中心基本建成，社保“一卡通”有序推行。著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，建成各類(lèi)保障房2510套，居全市第二位；完成農(nóng)村危房改造2000戶(hù)。從基礎(chǔ)建設(shè)入手，不斷提升就學(xué)就醫(yī)保障水平。教育重點(diǎn)工程投入1.25億元，新建、改造校舍24所，實(shí)驗(yàn)幼兒園、城東新區(qū)初中、職教中心宿舍樓建成投用，榮獲全省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣。實(shí)施衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)，縣醫(yī)院外科附屬樓、券橋和二郎廟衛(wèi)生院門(mén)診醫(yī)技樓完成主體工程，中醫(yī)院門(mén)診醫(yī)技樓主體即將完工，國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)藥先進(jìn)縣創(chuàng)建工作扎實(shí)有效，公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督示范區(qū)建設(shè)通過(guò)驗(yàn)收。計(jì)劃生育工作連續(xù)9年保持省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。大力實(shí)施文化惠民工程，努力為人民群眾提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。完成舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民活動(dòng)140場(chǎng)，放映公益電影7150場(chǎng)，組織群眾廣場(chǎng)文化活動(dòng)470場(chǎng)。開(kāi)通83個(gè)自然村光纖寬帶，新增有線電視用戶(hù)6000戶(hù)。三弦書(shū)《看瓜》榮獲全國(guó)曲藝大賽三等獎(jiǎng)，現(xiàn)代豫劇《子夜驚夢(mèng)》在全市巡演，各類(lèi)文藝作品在省市大賽中榮獲獎(jiǎng)項(xiàng)17項(xiàng)。圍繞推進(jìn)“大生態(tài)”格局，大力實(shí)施藍(lán)天、綠地、碧水工程。高標(biāo)準(zhǔn)建成了南水北調(diào)干渠生態(tài)廊道和白河防護(hù)林工程，全縣完成造林6.8萬(wàn)畝，居全市第二位。實(shí)施沿河生態(tài)環(huán)境綜合整治，完成了潘河、趙河、甘江河、澧河河道治理任務(wù)。持續(xù)開(kāi)展礦山整治，取締非法采礦、加工點(diǎn)97處，關(guān)停違規(guī)開(kāi)采企業(yè)13家。完成了省級(jí)生態(tài)縣規(guī)劃編制上報(bào)工作。對(duì)南水北調(diào)干渠和白河兩側(cè)污染企業(yè)進(jìn)行了全面整治，全市迎通水環(huán)境綜合整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)，為南水北調(diào)工程實(shí)現(xiàn)正式通水做出了有力保障。創(chuàng)新社會(huì)治理，全力維護(hù)安全穩(wěn)定。全面推進(jìn)技防城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了視頻監(jiān)控行政村全覆蓋，“一村四警”工作經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。扎實(shí)開(kāi)展“打防管控”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全力做好“六五”普法、食品藥品監(jiān)管、成品油市場(chǎng)整治、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等工作，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

（六）深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全面落實(shí)深化改革各項(xiàng)措施，推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題，聚焦“四風(fēng)”，強(qiáng)化了政府系統(tǒng)黨員干部的理想信念、宗旨意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，轉(zhuǎn)作風(fēng)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的各項(xiàng)制度逐步完善。深入貫徹落實(shí)中央、省、市深化改革的各項(xiàng)決策。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，食品藥品監(jiān)管體制改革穩(wěn)步實(shí)施，全縣820個(gè)事業(yè)單位完成分類(lèi)定位。積極推進(jìn)行政審批制度改革，合并、取消審批項(xiàng)目31項(xiàng)，承接17項(xiàng)，113項(xiàng)前置審批改為后置審批。出臺(tái)實(shí)施了《政府投資項(xiàng)目和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理辦法》、《公共資源交易管理工作議事規(guī)則》、《重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度》等13項(xiàng)制度，規(guī)范了行政行為，提高了工作效率。完善公共資源平臺(tái)建設(shè)，全年節(jié)約開(kāi)支8800萬(wàn)元。農(nóng)村戶(hù)籍改革、土地確權(quán)發(fā)證穩(wěn)步推進(jìn)。工商便利化改革全面實(shí)施，市場(chǎng)主體達(dá)到4萬(wàn)戶(hù)。深化財(cái)稅體制改革，全面實(shí)行預(yù)決算公開(kāi)、營(yíng)改增等工作。堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺(jué)接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議100件、政協(xié)提案117件。健全網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政機(jī)制，辦理網(wǎng)民留言875條，辦結(jié)率100%。

國(guó)防動(dòng)員深入開(kāi)展，軍政軍民團(tuán)結(jié)局面進(jìn)一步鞏固。支持工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體開(kāi)展工作，質(zhì)監(jiān)、外事僑務(wù)、民族宗教、人防、史志、物價(jià)等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。

各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)，夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)，鼓舞了發(fā)展士氣。成績(jī)來(lái)之不易，這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持、全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、各人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐方單位、武警官兵、政法干警，向各條戰(zhàn)線上的工作人員及社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意。

我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作還存在不少問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)總量不大，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目還不多，穩(wěn)中向好的產(chǎn)業(yè)根基還不牢固。受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整等因素影響，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等保持高速增長(zhǎng)難度較大，全面建成小康社會(huì)任重道遠(yuǎn)。二是城鄉(xiāng)建設(shè)管理亟待加強(qiáng)，“馬路市場(chǎng)”、違法建設(shè)、交通違法、人居環(huán)境不優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題還比較突出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展尚處于起步階段。三是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足、缺少穩(wěn)定大個(gè)財(cái)源與剛性支出不斷增加的矛盾仍然比較突出；隨著國(guó)家在土地、資金、環(huán)境等方面的要求越來(lái)越嚴(yán)，破解發(fā)展中要素制約的任務(wù)更加繁重；社會(huì)矛盾較多，發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。四是政府系統(tǒng)干部隊(duì)伍中效能不高、為政不廉、作風(fēng)不實(shí)、缺乏擔(dān)當(dāng)，全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題不同程度地存在。中央、省市都提出，要把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持以質(zhì)量和效益為中心，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，按照傳統(tǒng)方式維持粗放發(fā)展、靠行政命令來(lái)管理經(jīng)濟(jì)、用超越法律法規(guī)和政策的手段來(lái)上項(xiàng)目，路子會(huì)越來(lái)越窄，干部思想觀念亟須加快轉(zhuǎn)變。各位代表，民之所望，施政所向。我們將牢記使命，凝心聚力，扎實(shí)有效解決方城發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，決不辜負(fù)全縣人民的厚望。

二、2015年工作安排

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省委九屆八次、市委五屆十三次和縣委十二屆六次全會(huì)部署，以適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新跨越為主調(diào)，以建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣為統(tǒng)攬，持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、文化旅游景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力構(gòu)建“大城建、大交通、大教育、大衛(wèi)生、大文化、大商貿(mào)、大生態(tài)”格局，加快建設(shè)富強(qiáng)方城、和諧方城、美麗方城，為全面建成小康社會(huì)蓄勢(shì)加力、爭(zhēng)取主動(dòng)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9%，完成省市下達(dá)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排年度目標(biāo)。

著力辦好涉及民生的實(shí)事：①實(shí)施交通惠民工程，建成農(nóng)村公路40公里，改造中小型危橋1000延米；新開(kāi)通兩路公交，形成六條完善規(guī)范的公交線路，著力改善群眾出行條件。②實(shí)施潘河城區(qū)段凈化、綠化、美化、亮化工程，高標(biāo)準(zhǔn)打造潘河景觀帶。③著力解決農(nóng)村薄弱學(xué)校問(wèn)題，完成60所校舍改造，持續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件。④建成縣醫(yī)院外科病房樓主體工程，提高醫(yī)療衛(wèi)生保障條件。⑤新鋪設(shè)天然氣管道10公里，入戶(hù)1萬(wàn)戶(hù)，著力改善居民生活條件。⑥啟動(dòng)古繒國(guó)遺址公園規(guī)劃建設(shè)；建成10座公廁和3座垃圾中轉(zhuǎn)站，著力打造宜居中心城區(qū)。⑦實(shí)施安居工程，建成保障性住房800套，改造農(nóng)村危房1000戶(hù)。⑧實(shí)施文化惠民工程，組織精品演出100場(chǎng)以上，電影下鄉(xiāng)6200場(chǎng)以上。⑨建成農(nóng)村安全飲水工程30處，解決農(nóng)村3.5萬(wàn)人集中供水和飲水安全問(wèn)題，確保用好水、用放心水。⑩實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工程，完成整村推進(jìn)10個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧1.35萬(wàn)人。

重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)持工業(yè)集群“11533”目標(biāo)不動(dòng)搖，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和超硬材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)調(diào)整、空間發(fā)展規(guī)劃、控制性詳規(guī)、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、超硬材料產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑景觀、生態(tài)綠化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制評(píng)審，拓寬空間，引領(lǐng)發(fā)展。二是狠抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈和項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，培優(yōu)育強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在提升規(guī)模、提升技術(shù)、提升品牌上下功夫，通過(guò)3-5年的努力，打造以軸承為重點(diǎn)的先進(jìn)裝備制造業(yè)、以中南鉆石為重點(diǎn)的超硬材料產(chǎn)業(yè)兩個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，農(nóng)產(chǎn)品加工和建筑建材產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元。著手規(guī)劃建設(shè)軸承產(chǎn)業(yè)園，軸承、鋼管、冷輾擴(kuò)、精密機(jī)械項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，2015年，以軸承為重點(diǎn)的先進(jìn)裝備制造業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元，利稅6.5億元。加快中藥飲片、晶鑫裝潢等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)天銳機(jī)電、宛北水泥、金裕城門(mén)業(yè)、金馥植物油等項(xiàng)目穩(wěn)產(chǎn)達(dá)效。繼續(xù)抓好風(fēng)電項(xiàng)目，支持新能源企業(yè)捕捉機(jī)遇、盡快脫困。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力爭(zhēng)完成投資70億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入60億元、增加值24億元，新增就業(yè)3000人。超硬材料產(chǎn)業(yè)在支持服務(wù)中南鉆石公司發(fā)展的同時(shí)，頂錘、芯柱、金屬粉等項(xiàng)目上半年全部投產(chǎn)，超硬材料產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入30億元，利稅7億元。三是樹(shù)牢舉縣開(kāi)放理念，深入開(kāi)展“開(kāi)放招商年”活動(dòng)。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和超硬材料園作為主平臺(tái)，完善招商引資和項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，努力解決項(xiàng)目引不進(jìn)、落不下、開(kāi)不了工、投不了產(chǎn)、效益不高等問(wèn)題，著力引進(jìn)一批龍頭型、總部型、補(bǔ)鏈型項(xiàng)目，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、整體轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，細(xì)化招商圖譜，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人員，開(kāi)展一對(duì)一聯(lián)系、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)招商。加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的有效對(duì)接，積極開(kāi)展以商招商、集群招商。用足用活上級(jí)各項(xiàng)政策，爭(zhēng)取更多政策性項(xiàng)目資金。今年，確保一批項(xiàng)目納入省重點(diǎn)籠子，力爭(zhēng)新引進(jìn)一批軸承、超硬材料產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目。全縣利用省外資金40億元以上，利用外資突破4200萬(wàn)美元。四是強(qiáng)力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施“11455”科技創(chuàng)新工程，發(fā)揮好中亞軸承院士工作站的優(yōu)勢(shì)，著力轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果。積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)建成超硬材料院士工作站和省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，積極申報(bào)一批新的專(zhuān)利項(xiàng)目。加快構(gòu)建更為靈活的人才引進(jìn)和使用機(jī)制，建立全縣人才庫(kù)，支持各類(lèi)人才工作室、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。五是完善服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化集聚區(qū)、超硬材料園區(qū)軟硬環(huán)境。堅(jiān)持“六個(gè)一”工作方法，繼續(xù)實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)分包企業(yè)制度，健全項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批和審批代辦制度。主動(dòng)適應(yīng)新的政策要求，打造新的投融資平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)用工、用地、資金、電力等要素保障，支持企業(yè)上市融資，著力提高項(xiàng)目履約率、開(kāi)工率和投產(chǎn)達(dá)效率。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與指導(dǎo)，試行園區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人定期通報(bào)運(yùn)行情況和企業(yè)觀摩評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度，督促企業(yè)最大限度地提高各類(lèi)要素、尤其是公共資源的效率效益。積極培育企業(yè)家隊(duì)伍，倡樹(shù)“產(chǎn)銷(xiāo)”兩旺的企業(yè)典型，促進(jìn)企業(yè)快速健康發(fā)展。2015年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)實(shí)施5條道路、變電站、垃圾中轉(zhuǎn)站、雨污管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房和園區(qū)道路綠化、亮化工程；超硬材料產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)建設(shè)廣興路、中興路等道路，加快棚戶(hù)區(qū)改造和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，建成110千伏變電站。

（二）堅(jiān)持打造中等宜居宜業(yè)城市和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化“兩輪驅(qū)動(dòng)”，持續(xù)構(gòu)建“大城建”格局，打造城鎮(zhèn)建設(shè)新優(yōu)勢(shì)。一是科學(xué)謀劃持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖，認(rèn)真做好規(guī)劃這一打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。全面落實(shí)《健全規(guī)劃體系強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)的意見(jiàn)》，加快縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，實(shí)現(xiàn)縣城和小城鎮(zhèn)詳規(guī)全覆蓋；在產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國(guó)土空間、生態(tài)保護(hù)等方面推出一批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果，加快形成完整的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍、規(guī)劃展示設(shè)施建設(shè)，積極探索強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)的實(shí)現(xiàn)途徑，建立形成有效的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。保持“雙違”整治高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)用地和規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二是堅(jiān)持以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文明縣城、衛(wèi)生縣城為目標(biāo)，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步拉大中心城區(qū)框架，完善城市功能，提升城市品位。積極爭(zhēng)取S103升級(jí)改造和城區(qū)段改線工程，擴(kuò)大城市發(fā)展空間。加快推進(jìn)解放路北延、珍珠路和解放路、威海路南延，啟動(dòng)七峰大道南延、龍城路西延，逐步消除斷頭路，完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，分批次更新城區(qū)道路油面，提升道路通暢能力。新建一批公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站，啟動(dòng)甘江河公園建設(shè)，建成二水廠、規(guī)劃展示館和群眾文化藝術(shù)中心，加快便民服務(wù)中心建設(shè)。積極推進(jìn)豫龍客運(yùn)站二期、社會(huì)化客運(yùn)站和縣城出入口港灣站建設(shè)。鞏固“四城聯(lián)創(chuàng)”成果，深入開(kāi)展城市管理提升年活動(dòng)，整合城管力量，理順管理體制機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展市容市貌、交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部、背街小巷和城區(qū)出入口綜合治理，營(yíng)造綠、潔、暢、亮、美的宜居環(huán)境。三是堅(jiān)持以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，大力實(shí)施小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)提升工程。加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，完善和落實(shí)土地出讓、礦產(chǎn)資源拍賣(mài)、城中村改造等方面的支持政策，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“造血”功能。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年選擇1至2條街道和1至2個(gè)社區(qū)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，融入文化內(nèi)涵，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化、硬化、凈化、亮化、美化，完善地下管網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游名鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)旅游名鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)2個(gè)，實(shí)現(xiàn)2個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)6個(gè)。力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，小城鎮(zhèn)面貌全面提升，城鎮(zhèn)承載能力和輻射帶動(dòng)能力全面提高。四是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，因地制宜，量力而行，典型帶動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。重點(diǎn)圍繞“污水怎么流、垃圾哪里去”，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，在提升現(xiàn)有示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再打造3至5個(gè)示范村，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。把新型農(nóng)村社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、衛(wèi)生鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重發(fā)揮群眾主體作用，通過(guò)政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、社會(huì)多元化投入等方式，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生保潔的長(zhǎng)效機(jī)制。今年，力爭(zhēng)把30%以上的行政村建成達(dá)標(biāo)村，20%以上的村建成示范村。五是圍繞構(gòu)建對(duì)內(nèi)大循環(huán)、對(duì)外大暢通的“大交通”格局，加快建設(shè)便捷高效的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。完成魯姚路擴(kuò)寬改線，加快實(shí)施逍白線大修改造工程，爭(zhēng)取方西線、楊小線等4條新升省道改建項(xiàng)目獲批。實(shí)施農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃鄉(xiāng)村通暢工程，逐步建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間環(huán)線相連、行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間骨干線相連、行政村之間等級(jí)公路相連的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。加快交通執(zhí)法體制改革，深入開(kāi)展“好路杯”、“通達(dá)杯”和農(nóng)村公路管養(yǎng)年活動(dòng)，提升道路通暢能力。積極做好鄭萬(wàn)高鐵、方棗和周南高速公路等工程建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作；努力爭(zhēng)取唐白河復(fù)航和低空飛行俱樂(lè)部項(xiàng)目，為構(gòu)建“大交通”格局提供重要支撐。同時(shí)，加快電力、通訊重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)保障能力。

（三）緊緊圍繞保障糧食安全、增加農(nóng)民收入，突出抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，著力打造特色農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。一是繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程。新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田6萬(wàn)畝，鞏固提升41萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)建設(shè)水平，全縣糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在12億斤以上。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守耕地紅線。加快小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流流域治理、抗旱水源連通工程建設(shè)，積極推進(jìn)清河整鄉(xiāng)推進(jìn)河塘整治工程，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。二是大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化集群，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。全縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地保持在60萬(wàn)畝以上，新認(rèn)證有機(jī)產(chǎn)品10個(gè)以上。嚴(yán)把入口關(guān)，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督，提升畜禽規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。重點(diǎn)抓好14家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，著力培育壯大中藥材、食用植物油、糧食加工、生豬肉品生產(chǎn)加工、種雞禽蛋生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和蔬菜、苗木花卉等高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群。加快國(guó)家“2011計(jì)劃”3萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)建成區(qū)面積達(dá)到1萬(wàn)畝，努力打造統(tǒng)籌“三農(nóng)”工作的示范區(qū)。三是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。大力培育種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦服務(wù)組織，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)。全年新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)50家以上、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社200家以上。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

（四）以高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣為統(tǒng)攬，以構(gòu)建“大生態(tài)”格局為目標(biāo)，加快建設(shè)美麗方城。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)工程。積極實(shí)施綠地工程，以生態(tài)廊道、農(nóng)田林網(wǎng)、山區(qū)生態(tài)林等工程為重點(diǎn)，植樹(shù)造林5.8萬(wàn)畝，提升南水北調(diào)生態(tài)廊道、埡口公園、白河綠化工程和高速公路、快速通道綠化水平。扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)村創(chuàng)建工作，加快病死畜禽無(wú)害化處理、垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，鞏固省級(jí)生態(tài)縣建設(shè)成果。二是切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)、景區(qū)、水源地等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理。持續(xù)深入開(kāi)展礦山整治，加大部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法力度，對(duì)無(wú)證開(kāi)采、違規(guī)開(kāi)采和旅游景區(qū)的礦山一律關(guān)停。沿河區(qū)域、水源地控制區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的各類(lèi)項(xiàng)目一律不再審批。積極實(shí)施藍(lán)天工程，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位大氣污染防治，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放監(jiān)測(cè)，遏制粉塵、霧霾污染，確?？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)。開(kāi)展施工和商業(yè)噪音專(zhuān)項(xiàng)整治，確保人口密集區(qū)域不受超標(biāo)噪音干擾。加大環(huán)境執(zhí)法力度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管，讓人民群眾放心居住、舒心生活。三是全面推行清潔生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)源頭控制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目、建設(shè)、環(huán)保“三同時(shí)”制度，嚴(yán)禁高能耗、高污染、高排放項(xiàng)目落地。狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。大力倡導(dǎo)低碳環(huán)保的生活方式和習(xí)慣，推進(jìn)全民節(jié)能減排。

（五）突出抓好特色商業(yè)區(qū)和文化旅游景區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建“大商貿(mào)、大文化”格局，培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。一是以特色商業(yè)區(qū)為載體，加快培育以現(xiàn)代物流、金融、電子商務(wù)為主的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。進(jìn)一步完善特色商業(yè)區(qū)業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃和全縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加快推進(jìn)綜合市場(chǎng)擴(kuò)建、豐潤(rùn)生活廣場(chǎng)、百信購(gòu)物廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好特色商業(yè)區(qū)招商引資，力爭(zhēng)完成引資10億元以上。大力發(fā)展電子商務(wù)，深化與知名電子商務(wù)平臺(tái)的合作，鼓勵(lì)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)依托現(xiàn)有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)、貨源渠道，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。抓好物流項(xiàng)目，加快打造物流園區(qū)。制定健康服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)以中醫(yī)藥養(yǎng)生為特色的健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善金融網(wǎng)點(diǎn)，積極引導(dǎo)銀企合作，嚴(yán)厲打擊非法集資，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。二是大力培育景區(qū)品牌，持續(xù)推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)抓好景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，七峰山景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)；大乘山景區(qū)爭(zhēng)取年底對(duì)外開(kāi)放，力爭(zhēng)全年完成旅游綜合收入9億元。深入挖掘夏商文化、長(zhǎng)城文化、官德文化、法治文化、漢文化資源，繁榮文化創(chuàng)作，打造特色文化品牌，爭(zhēng)取成功申報(bào)黃石硯、拐河絲綢、趙河泥塑等國(guó)家級(jí)、省級(jí)非遺項(xiàng)目。積極實(shí)施文化惠民工程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋、文化信息資源共享等重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。

（六）順應(yīng)人民群眾新期待，持續(xù)加大民生投入，認(rèn)真辦好惠民實(shí)事，織好社會(huì)治理安全網(wǎng)，打造和諧發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。一是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，大力幫助重點(diǎn)群體充分就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)工作。大力實(shí)施人才回歸工程，完善小額貸款等相關(guān)政策，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、引領(lǐng)就業(yè)。二是著力完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃、擴(kuò)面征繳和社會(huì)保障“一卡通”工作，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和優(yōu)撫對(duì)象的補(bǔ)助政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。三是全面發(fā)展普惠均衡的教育、衛(wèi)生、計(jì)生事業(yè)，穩(wěn)步提升公共服務(wù)水平。圍繞構(gòu)建“大教育”格局，辦好更加規(guī)范的學(xué)前教育，更加均衡的基礎(chǔ)教育，更具特色的職業(yè)教育。2015年，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校校舍維修改造，新建、遷建城區(qū)小學(xué)2座，開(kāi)工建設(shè)縣直第三幼兒園、五高中學(xué)生公寓樓等項(xiàng)目。加快職業(yè)教育發(fā)展，建成職教中心教學(xué)樓和實(shí)習(xí)車(chē)間，力爭(zhēng)取得普通中專(zhuān)招生資格。支持民辦教育、特殊教育健康發(fā)展。全面加強(qiáng)校園安全、校車(chē)安全、學(xué)校周邊環(huán)境綜合整治。更加重視教師隊(duì)伍建設(shè)與管理，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，提升教育教學(xué)質(zhì)量。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。建成投用縣中醫(yī)院門(mén)診醫(yī)技綜合樓，實(shí)施小史店、博望衛(wèi)生院搬遷工程，新建一批高標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)衛(wèi)生室。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革。認(rèn)真落實(shí)計(jì)生政策，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問(wèn)題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。完善全民健身公共服務(wù)體系，提高人民健康水平。四是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。健全化解各類(lèi)矛盾的體制機(jī)制，暢通群眾訪求渠道。扎實(shí)開(kāi)展普法教育，提升法律援助保障水平，引導(dǎo)廣大群眾遵紀(jì)守法、依法辦事。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)“一村四警”，提升群眾安全感和社會(huì)滿(mǎn)意度。進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品和生產(chǎn)安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全網(wǎng)絡(luò)管理引導(dǎo)機(jī)制，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益，健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹黨的宗教工作方式，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)局面。同時(shí)，深度謀劃完成“十三五”規(guī)劃編制，為方城經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、鞏固發(fā)展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新常態(tài)，我們將認(rèn)真貫徹市委“團(tuán)結(jié)凝聚戰(zhàn)斗力，敬畏規(guī)矩樹(shù)形象，忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)事上見(jiàn)，落實(shí)見(jiàn)效真本事”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，全面建設(shè)效能政府、法治政府、服務(wù)型政府。一是堅(jiān)持深化改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、承接和落實(shí)好省市下放和取消的審批事項(xiàng)，不截留、不梗阻。推廣聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦等審批服務(wù)模式，提高工作效率。持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，加快公務(wù)用車(chē)改革。推進(jìn)預(yù)算體制改革，嚴(yán)控一般性支出，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。二是堅(jiān)持從嚴(yán)治政。加強(qiáng)政府系統(tǒng)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理，強(qiáng)化對(duì)政府職能部門(mén)履行職責(zé)情況的監(jiān)督，深入開(kāi)展“一改雙優(yōu)”、“三亮三評(píng)”活動(dòng)，狠剎“四風(fēng)”，強(qiáng)力整治“庸懶散”和不作為、慢作為、亂作為等行為，使作風(fēng)建設(shè)的要求真正成為帶電的高壓線。完善重大項(xiàng)目事前評(píng)審、事中監(jiān)督、事后績(jī)效評(píng)價(jià)管理體制，最大限度發(fā)揮國(guó)有資金、資產(chǎn)、資源效益。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加大查辦力度，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)懲腐敗。三是堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，強(qiáng)化用法治的思維、手段和方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，管理社會(huì)事務(wù)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，堅(jiān)決執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議和決定，自覺(jué)接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受人民群眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案，維護(hù)司法公正。深化執(zhí)法體制改革，推動(dòng)規(guī)范文明執(zhí)法。加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，讓社會(huì)法人法無(wú)禁止皆可為。四是堅(jiān)持科學(xué)民主決策。完善重大行政決策信訪評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制，對(duì)涉及重大公共利益、人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或舉行聽(tīng)證會(huì)。嚴(yán)格落實(shí)重大決策終身追究和責(zé)任倒查機(jī)制。深化政務(wù)信息公開(kāi)，加快推進(jìn)政府內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)，推行公共服務(wù)辦事公開(kāi)制度，讓群眾了解政府工作、監(jiān)督政府工作。五是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。把落實(shí)求效貫穿于政府工作始終，不跟風(fēng)、不張揚(yáng)、不折騰，一張藍(lán)圖繪到底，一心一意謀發(fā)展，以踏石留印、抓鐵有痕的力度，提升政府效能和執(zhí)行力。切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，堅(jiān)持工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任具體化，對(duì)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目定期向全社會(huì)亮進(jìn)度、曬問(wèn)題，以過(guò)程控制、監(jiān)督倒逼，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。建立部門(mén)大統(tǒng)籌、大協(xié)同機(jī)制，實(shí)行工作提醒制度，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。對(duì)先進(jìn)典型大張旗鼓表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)影響工作、貽誤發(fā)展的人和事堅(jiān)決懲處，促進(jìn)政府系統(tǒng)干部職工始終保持干事創(chuàng)業(yè)的熱情、動(dòng)真碰硬的豪情、奮發(fā)有為的激情，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。

各位代表，發(fā)展責(zé)任重大，趕超使命光榮。讓我們?cè)谑形?、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，聚神聚力聚焦聚效，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為加快富強(qiáng)方城、和諧方城、美麗方城建設(shè)，全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！