【財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督辦法】財(cái)務(wù)管理制度

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高資金使用效益，保障各項(xiàng)工作順利完成，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本制度。

第二條 本辦法適用于縣教體局及全縣公辦小學(xué)（含幼兒園）。

第三條 在學(xué)校的資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、會(huì)計(jì)主體和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的前提下，縣財(cái)政局核算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理各小學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算。

第四條 縣財(cái)政局對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)集中核算的基本原則是：統(tǒng)一管理、集中核算、收支規(guī)范、監(jiān)督到位、方便學(xué)校和“收支兩條線”原則。

第五條中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的基本原則是:貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度;堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針;正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、學(xué)校和個(gè)人三者利益的關(guān)系。

第六條中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是:合理編制學(xué)校預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況;依法籌集教育經(jīng)費(fèi)，努力節(jié)約支出;建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益;加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失;加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二章財(cái)務(wù)管理體制

第七條學(xué)校一切財(cái)務(wù)收支必須納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)按國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)立銀行賬戶(hù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開(kāi)立銀行賬戶(hù)。

第八條財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格按照崗位不相容原則進(jìn)行分工，做到錢(qián)賬分離、責(zé)任清晰。預(yù)留印鑒、支付令牌等應(yīng)分人保管，相互制約。

第九條財(cái)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定開(kāi)展會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作。

第十條學(xué)校各室嚴(yán)格按照法律法規(guī)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定經(jīng)辦具體事務(wù)，履行相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)。

第三章預(yù)算管理

第十一條學(xué)校預(yù)算是指中小學(xué)校根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。學(xué)校預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

第十二條學(xué)校預(yù)算以校為基本編制單位，教學(xué)點(diǎn)納入中心學(xué)校統(tǒng)一編制。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則。

第十三條學(xué)校預(yù)算由學(xué)校根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門(mén)審核匯總后報(bào)財(cái)政部門(mén)。學(xué)校根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門(mén)審核匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。

第十四條學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，規(guī)范辦理收支事項(xiàng)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。

第十五條預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，即具有法定效力，不得隨意調(diào)整。學(xué)校要嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算做好預(yù)算執(zhí)行工作，不得辦理無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出，不得截留、挪用、改變項(xiàng)目和資金用途。確因國(guó)家政策、事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)等有較大的變動(dòng)，對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，學(xué)校應(yīng)提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。

第十六條學(xué)校按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門(mén)審核匯總后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。學(xué)校加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。

第十七條 機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位配備

縣教體局設(shè)置教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)局核算機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算；依法履行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督的職責(zé)；接受縣財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督與檢查。機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、核算會(huì)計(jì)、現(xiàn)金會(huì)計(jì)等崗位人員，負(fù)責(zé)全縣小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算工作等。

第十八條 學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。局核算機(jī)構(gòu)采用“集中記賬，分校核算”的辦法，對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收支實(shí)施會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督。學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)行報(bào)賬制，學(xué)校應(yīng)設(shè)專(zhuān)職報(bào)帳員，每月規(guī)定時(shí)間內(nèi)（5日至25日）到財(cái)政局核算機(jī)構(gòu)報(bào)帳。

學(xué)校的報(bào)賬人員原則上應(yīng)選派堅(jiān)持原則、廉潔奉公，具有一定的學(xué)校財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，愛(ài)崗敬業(yè)，熱愛(ài)財(cái)務(wù)工作的在編在職人員擔(dān)任。報(bào)賬員要保持相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意撤換和調(diào)動(dòng)。報(bào)賬員調(diào)離崗位必須辦理會(huì)計(jì)交接手續(xù)。

第四章收入管理

第十九條 學(xué)校必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定組織收入；各項(xiàng)收費(fèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并使用財(cái)政部門(mén)規(guī)定的合法票據(jù)；各項(xiàng)收入全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。

第二十條 學(xué)校按規(guī)定收取的所有收入，應(yīng)及時(shí)繳入指定賬戶(hù)，不得公款私存，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項(xiàng)收入。

第五章  支出管理

第二十一條 學(xué)校的各項(xiàng)支出，必須按國(guó)家和當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)一開(kāi)支范圍和定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)格區(qū)分人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。

義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)按規(guī)定的范圍開(kāi)支，不得用于人員工資或津補(bǔ)貼、基本建設(shè)項(xiàng)目、償還各類(lèi)債務(wù)等支出。

第二十二條 學(xué)校采購(gòu)教學(xué)儀器設(shè)備、電教體育器材、圖書(shū)資料等由學(xué)校向局核算機(jī)構(gòu)申報(bào)，局核算機(jī)構(gòu)匯總后報(bào)送縣財(cái)政局按照規(guī)定程序辦理政府采購(gòu)。

第二十三條 學(xué)校新建工程項(xiàng)目和校舍維修改造等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照縣政府資金投資管理辦法的規(guī)定辦理。

第六章  資產(chǎn)管理

第二十四條 學(xué)校購(gòu)進(jìn)或取得的固定資產(chǎn)應(yīng)由縣財(cái)政局資產(chǎn)辦批準(zhǔn)后入賬。工程項(xiàng)目和單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過(guò)1年(不含1年)的大批同類(lèi)物資，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)核算和管理。學(xué)校必須設(shè)立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，建立健全實(shí)物資產(chǎn)收發(fā)登記制度，定期（或每年末）組織清查盤(pán)點(diǎn)各類(lèi)資產(chǎn)。除此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非固定資產(chǎn)財(cái)物的管理，設(shè)立登記簿，用于登記非固定資產(chǎn)財(cái)物的收、發(fā)、存記錄。

第二十五條 學(xué)校固定資產(chǎn)的報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓等，要按規(guī)定的程序辦理。

第七章  債權(quán)債務(wù)管理

第二十六條 學(xué)校對(duì)已發(fā)生的債權(quán)債務(wù)應(yīng)落實(shí)責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督管理，并定期清理；需要掛賬的債權(quán)債務(wù)限期入賬，應(yīng)收款項(xiàng)及時(shí)催辦清理，應(yīng)繳應(yīng)付款項(xiàng)及時(shí)繳存支付，代管款項(xiàng)按規(guī)定及時(shí)辦理結(jié)算。

第八章 財(cái)務(wù)清算

第二十七條 經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的學(xué)校發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。學(xué)校財(cái)務(wù)清算，應(yīng)當(dāng)由局核算機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)成立財(cái)務(wù)清算小組，在主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)學(xué)校的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好國(guó)有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項(xiàng)遺留問(wèn)題。

第二十八條 因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的學(xué)校，其全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等無(wú)償移交；撤銷(xiāo)的學(xué)校，全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等由主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)處理；合并的學(xué)校，全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等移交接收單位或新組建單位。移交時(shí)需報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，并由兩部門(mén)監(jiān)交。

第二十九條 財(cái)務(wù)人員變更時(shí)必須遵照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，認(rèn)真辦理財(cái)務(wù)清算和交接手續(xù)。

第九章  核算程序

第三十條 核算機(jī)構(gòu)按《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定，設(shè)立各類(lèi)賬簿，用于核算學(xué)校發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。

第三十一條  報(bào)帳的一般規(guī)定

（一）報(bào)銷(xiāo)程序

1、各學(xué)校的報(bào)銷(xiāo)單據(jù)應(yīng)由經(jīng)辦人（驗(yàn)收人）、部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字，證實(shí)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)生。

2、學(xué)校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批簽字。

3、報(bào)賬人員到財(cái)政局核算機(jī)構(gòu)報(bào)銷(xiāo)。

（二）報(bào)賬手續(xù)

1、財(cái)政局核算機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各學(xué)校支出的財(cái)務(wù)審核。每月的 5-25 日為支出審核報(bào)賬日，當(dāng)月支出當(dāng)月審核。各學(xué)校報(bào)賬員為財(cái)務(wù)送審人。

2、財(cái)務(wù)審核主要側(cè)重于：支出發(fā)票的合法性以及支出手續(xù)的完備性。每月支出原則上應(yīng)控制在當(dāng)月計(jì)劃范圍之內(nèi)，否則不予審核入賬。

3、每月送審之前，各學(xué)校需對(duì)送審的支出票據(jù)完備審批手續(xù)，按支出歸類(lèi)，并對(duì)特殊、大宗支出事項(xiàng)備書(shū)說(shuō)明。

4、審核后的支出單據(jù)由財(cái)政局核算機(jī)構(gòu)及時(shí)入賬，做到日清月結(jié)。

5、每月終了財(cái)政局核算機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)賬，做到賬目相符。

（三）票據(jù)要求

1、票據(jù)正規(guī)。外來(lái)憑證必須是正規(guī)發(fā)票或正規(guī)收據(jù)，自制憑證必須符合要求。

2、內(nèi)容清楚。應(yīng)寫(xiě)明商品和服務(wù)的品名、數(shù)量、單價(jià)、金額，不能只寫(xiě)大類(lèi)。

3、要素齊全。包括日期、發(fā)票單位名稱(chēng)、數(shù)量、單價(jià)、金額、填制人簽名、填制單位公章。

4、審批手續(xù)齊全。按規(guī)定的程序簽批。

5、無(wú)涂改現(xiàn)象。隨意涂改原始憑證即視為無(wú)效憑證。

6、按規(guī)定用途使用。每種票據(jù)必須按其規(guī)定的用途使用，未按規(guī)定使用的票據(jù)，視為無(wú)效票據(jù)，不得入賬。

（四）其他

各種報(bào)賬憑證反映的事項(xiàng)，必須具有真實(shí)性、合法性、合規(guī)性。符合各項(xiàng)法規(guī)、制度，并接受相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督檢查。

1、對(duì)超過(guò) 1000元以上的支出，應(yīng)轉(zhuǎn)賬支付。

2、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后，應(yīng)于 30 日內(nèi)辦理報(bào)賬手續(xù)。無(wú)故延期不報(bào)的，不予報(bào)銷(xiāo)，由經(jīng)辦人自行負(fù)責(zé)。

第十章  財(cái)務(wù)監(jiān)督

第三十二條 學(xué)校的財(cái)務(wù)管理實(shí)行“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，校長(zhǎng)對(duì)本單位的所有財(cái)務(wù)活動(dòng)承擔(dān)直接管理人員責(zé)任。

第三十三條 財(cái)務(wù)監(jiān)督是貫徹國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)以及財(cái)務(wù)規(guī)章制度、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的保證。學(xué)校財(cái)務(wù)接受主管部門(mén)及上級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。同時(shí)縣教體局應(yīng)建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格遵守財(cái)政規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

第三十四條 自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)學(xué)校不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行不同形式的監(jiān)督。對(duì)違紀(jì)行為應(yīng)按照財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十五條 報(bào)賬員有權(quán)按《會(huì)計(jì)法》及本辦法的相關(guān)規(guī)定行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，可及時(shí)提出意見(jiàn)，并向上級(jí)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)反映。

第十一章  附 則

第三十六條 國(guó)家對(duì)中小學(xué)校的基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十七條 本財(cái)務(wù)管理辦法由縣教體局（財(cái)政局）負(fù)責(zé)解釋和修訂。

第三十八條 本財(cái)務(wù)管理辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。凡與本制度不一致的，均以本辦法為準(zhǔn)，國(guó)家另有規(guī)定的除外。