縣委、縣政府:
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,全面落實習(xí)近平法治思想精神,加強水行政執(zhí)法,提高執(zhí)法質(zhì)量和效果,推進(jìn)水利“放管服”改革,提高政務(wù)服務(wù)能力,依法治水、依法管水、依法用權(quán),推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。現(xiàn)將我局2023年度法治政府建設(shè)情況報告如下:
一、加強組織建設(shè),落實主體責(zé)任
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實“第一責(zé)任人”責(zé)任。成立了方城縣水利局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了黨政主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、部門各司其職、干部職工積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面部署依法行政和法治宣傳教育的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等工作。
(二)強化工作落實,積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。我局多次召開法治政府建設(shè)工作推進(jìn)會,認(rèn)真落實縣委縣政府關(guān)于法治政府建設(shè)的相關(guān)精神和要求,研究和部署法治政府的各項工作。對于涉及指標(biāo)的股室和單位,壓實責(zé)任,由方城縣水利局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各項工作進(jìn)行考核,計入年度考核成績。
二、加強普法建設(shè),提高水利法治意識
(一)強化習(xí)近平法治思想理論學(xué)習(xí)。我局將習(xí)近平法治思想列入黨組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容和全局工作人員培訓(xùn)內(nèi)容,定期召開習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)會和法律培訓(xùn)會,進(jìn)一步增強對習(xí)近平法治思想的理解和認(rèn)識。
(二)積極開展法律知識培訓(xùn)。今年組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、法律法規(guī)10余次,通過強化黨員干部的法律素養(yǎng),進(jìn)一步加強水利改革依法決策、依法行政的能力。
(三)積極開展普法活動。全力開展水法規(guī)宣傳,結(jié)合“世界水日”“中國水周”活動,組織干部職工“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”開展主題宣傳。今年以來共張貼水法規(guī)宣傳標(biāo)語100余條、宣傳畫報150余幅,發(fā)放宣傳單1000余張,制作宣傳牌50套。
(四)加強黨員干部廉政教育。結(jié)合黨建工作,組織黨員干部職工學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等法律法規(guī),觀看反腐倡廉教育片,始終做到警鐘長鳴。
三、健全行政執(zhí)法工作體系,規(guī)范執(zhí)法行為
(一)強化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣水利局一直把執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)作為執(zhí)法工作的重中之重。2023年以來,多次開展執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)和專項業(yè)務(wù)培訓(xùn),同時結(jié)合“小小答題法律問答”小程序進(jìn)行日常法律學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和依法執(zhí)法能力。
(二)加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。2023年印發(fā)了《方城縣水利局關(guān)于印發(fā)2023年藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案的通知》《河湖安全保護(hù)專項執(zhí)法行動工作方案》《方城縣水利局河湖“四亂”及違法取水問題整治專項行動方案》等文件,加大對違法取水、河湖“四亂”、違法采砂等問題的打擊力度,2023年共處理違規(guī)取水問題30處、河湖“四亂”問題12處,非法采砂立案20起,結(jié)案16起,行政罰款三十余萬元。
(三)全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。一是加強執(zhí)法證件管理。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,加強執(zhí)法人員資格和證件管理,要求政執(zhí)法人員必須持證上崗。同時及時注銷退休及調(diào)離執(zhí)法崗位人員的執(zhí)法證件,2023年共注銷執(zhí)法證件4個,并組織執(zhí)法人員開展年度考核,考核通過率為100%。二是規(guī)范行政執(zhí)法程序。在行政綜合執(zhí)法工作上,我局嚴(yán)把程序關(guān),嚴(yán)格落實“三項制度”,按照“誰執(zhí)法、誰公開”的原則,各業(yè)務(wù)股室(單位)以上級規(guī)定的公示平臺為主要載體,對行政審批和行政處罰等信息及時公示。日常執(zhí)法過程中嚴(yán)格按文件執(zhí)行,要求相關(guān)影像記錄設(shè)施使用規(guī)范,相關(guān)案情信息信息清楚,入卷、歸檔符合相關(guān)工作規(guī)范。同時嚴(yán)抓法制審核,組建了重大執(zhí)法決定法治審核小組,建立健全法律顧問協(xié)助參與法制審核工作機制,充分發(fā)揮法制審核的事中監(jiān)督作用,嚴(yán)格對立案審批、調(diào)查取證、違法事實認(rèn)定、行政強制措施等執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān),促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是規(guī)范案卷制作流程。組織召開執(zhí)法案卷制作培訓(xùn)會,邀請市水利局水利執(zhí)法中隊和市司法局專家對我局執(zhí)法人員進(jìn)行案卷制作專業(yè)指導(dǎo),進(jìn)一步提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。
(四)深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管。2023年組織縣人民法院、人民檢察院、公安局、司法局召開了聯(lián)席會議,傳達(dá)上級河湖安全保護(hù)專項執(zhí)法行動精神,結(jié)合方城縣實際,方城縣水利局、方城縣人民法院、方城縣人民檢察院、方城縣公安局、方城縣司法局聯(lián)合出臺了《關(guān)于開展河湖安全保護(hù)專項行動工作方案》,開展了五部門河湖安全保護(hù)專項行動,充分發(fā)揮了“河湖長+警長+檢察長”機制的優(yōu)勢,更大力度打擊了損害河湖安全的違法行為。
四、深入推進(jìn)“放管服”改革
(一)及時調(diào)整權(quán)責(zé)清單。認(rèn)真貫徹落實黨的二十大關(guān)于“推進(jìn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”的相關(guān)精神,按照市縣相關(guān)要求及相關(guān)法律法規(guī)要求扎實推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。2023年縣水利局權(quán)責(zé)清單涉及222項,已按照規(guī)定在局門戶網(wǎng)站公示。
(二)規(guī)范事項清單管理。落實行政許可事項實施規(guī)范,及時更新調(diào)整行政審批辦事指南,持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。持續(xù)優(yōu)化審批業(yè)務(wù)流程,深化“大廳之外無審批”,建立事項負(fù)面清單,清單之外的政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理,基本實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”。
五、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
(一)積極貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策。我局持續(xù)深化《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《南陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實。扎實推進(jìn)以評促改、以案促改,對照營商環(huán)境評價指標(biāo)體系,常態(tài)化開展市場主體“三評”活動。
(二)嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)行為。嚴(yán)格規(guī)范政府投資類水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動,做到公開、公正、透明,嚴(yán)格落實“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單”制度。嚴(yán)格執(zhí)行水利工程招投標(biāo)代理機構(gòu)遴選和項目投資財政評審等項目管理制度,嚴(yán)禁對外地市場主體進(jìn)入本地水利建設(shè)市場設(shè)置不合理前置條件和“路障”,嚴(yán)禁出現(xiàn)向企業(yè)亂收費、亂攤派、“吃拿卡要”、謀取非法利益等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為;嚴(yán)禁其他干擾企業(yè)正常經(jīng)營、損害企業(yè)利益的違紀(jì)違規(guī)行為。
(三)積極推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法隊伍建設(shè)。一是加強執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè),積極向優(yōu)秀的服務(wù)型執(zhí)法典型案例學(xué)習(xí)。二是全面落實證明事項告知承諾制,建立不予處罰事項清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單、不予實施行政強制事項清單等行政執(zhí)法“四項清單”制度,努力打造公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。
六、健全突發(fā)事件應(yīng)對體系,強化應(yīng)急能力
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣水利局成立水旱災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組,2023年先后召開了水利系統(tǒng)防汛工作部署會和5次防汛工作推進(jìn)會,印發(fā)了《2023年水旱災(zāi)害防御工作方案》《2023年水旱災(zāi)害防御工作預(yù)案》《方城縣水利局關(guān)于開展全縣水旱災(zāi)害防御汛前隱患排查整治工作的實施方案》等配套文件,組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位對轄區(qū)內(nèi)水庫、河道、山洪災(zāi)害、南水北調(diào)存在的防汛隱患進(jìn)行排查;二是增強應(yīng)急反應(yīng)能力。舉辦了2023年防洪搶險綜合應(yīng)急演練,儲備15個品種價值40多萬元防汛物資,提升水旱災(zāi)害防御能力。三是加強督導(dǎo)檢查。成立4個督導(dǎo)檢查組,分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地進(jìn)行督導(dǎo)整改,對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬,立行立改,全力保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
七、全力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)
一是加快推進(jìn)信息化平臺建設(shè)。借助水利部、省水利廳相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,實現(xiàn)取水許可證、河道采砂許可證等證照的電子化,水利局25項行政許可審批全部上線南陽政務(wù)服務(wù)網(wǎng),實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。二是加快加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。在產(chǎn)生行政許可、行政處罰“雙公示”信息后,指派專人上傳至相關(guān)信息歸集平臺,做到相關(guān)政務(wù)信息應(yīng)享盡享。
八、加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理
一是全面落實行政規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)”制度。二是加強行政規(guī)范性文件清理,根據(jù)方競審聯(lián)辦〔2023〕1號文件要求,開展公平競爭審查清理活動,對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施進(jìn)行清理。
九、加強信訪矛盾調(diào)處化解工作
我局認(rèn)真貫徹落實《信訪工作條例》,加強和改進(jìn)群眾信訪工作,暢通群眾信訪通道,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,積極協(xié)調(diào)處理化解信訪事項和矛盾糾紛,把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。全年辦理信訪件5件,信訪案件結(jié)案率100%。辦理市長熱線113件,回復(fù)率100%。同時認(rèn)真開展矛盾糾紛排查工作,將矛盾糾紛解決在基層,堅決遏制不穩(wěn)定因素。
十、目前存在的問題
2023年,我局在法治政府建設(shè)工作中取得了一定成效,但對照法治政府建設(shè)的新要求還存在一些薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)普法成效不夠明顯。法治宣傳形式創(chuàng)新不足。“誰執(zhí)法、誰普法”宣傳形式比較單一,針對性不強,法治宣傳效果不佳,以案釋法作用發(fā)揮不明顯。
(二)執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強。執(zhí)法隊伍人員少,執(zhí)法裝備不齊全、執(zhí)法力量薄弱。
(三)法治學(xué)習(xí)有待進(jìn)一步加強。部分工作人員法治學(xué)習(xí)教育效果參差不齊,自覺運用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)工作不夠到位。
十一、2024年法治政府建設(shè)工作計劃
(一)制定2024年度法治建設(shè)計劃。組織召開相關(guān)會議,研究制定《方城縣水利局2024年度法治政府建設(shè)工作要點》,推動工作有序開展。
(二)加強干部職工法治教育。健全完善學(xué)法用法制度,開展多渠道多方式學(xué)法,繼續(xù)堅持黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、法律專題學(xué)習(xí)會、觀看法治教育片等多樣化開展學(xué)習(xí)。
(三)大力提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。建立健全水行政執(zhí)法制度體系,加強水政執(zhí)法隊伍建設(shè),嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。
(四)深入開展法治宣傳教育。線下宣傳和線上普法同時發(fā)力,持續(xù)提升法治宣傳成效。利用“世界水日”“中國水周”、國家憲法日、憲法宣傳周等活動大力開展法治宣傳教育,增強法治宣傳教育效果。